【正文】 確保轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，杜絕挪用等非法使用轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象；加強(qiáng)資金使用績效監(jiān)督和評估，統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)移支付資金，提高使用效率。在限制開發(fā)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)支出中，增設(shè)“生態(tài)環(huán)保支出項(xiàng)目”和確定成本系數(shù)，設(shè)置綜合性更強(qiáng)的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付專戶并進(jìn)行制度化管理，通過財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付制度，安排生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金用于主體功能區(qū)的生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理與保護(hù)建設(shè)工程、生態(tài)移民安置及對不符合標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向適宜地區(qū)搬遷補(bǔ)償?shù)?。省?cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測算中，增設(shè)屬于地方支出責(zé)任范圍的生態(tài)保護(hù)支出項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)支出項(xiàng)目。優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。激勵基層政府控制行政成本。運(yùn)用激勵性轉(zhuǎn)移支付手段關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。調(diào)整激勵性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助結(jié)構(gòu)。增加均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模。并且，以后湖北省新增均衡性轉(zhuǎn)移支付主要用于增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)縣（市、區(qū)）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助其提高基本公共服務(wù)能力。明確新增均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助方向。湖北推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付新思路調(diào)整和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的重要手段。主體功能區(qū)劃分有助于我國形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局，是中央政府在區(qū)域發(fā)展中落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。（3）滿足宏觀調(diào)控需要。為了使各地方政府都能達(dá)到基本的公共服務(wù)水平，要求中央政府或省級財(cái)政站在社會大眾的角度，通過提供一套無條件的、基于基本公共服務(wù)為目的的政府間轉(zhuǎn)移支付，協(xié)調(diào)地區(qū)間由于客觀因素差異造成收入能力和支出成本差異而帶來的居民享受公共服務(wù)的不平等。（2）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。另一方面，限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)的生態(tài)財(cái)富又產(chǎn)生了正的外部效應(yīng)，其他地區(qū)有義務(wù)為享受到的這種外溢的生態(tài)財(cái)富買單。（1）為生態(tài)福利買單。在分稅制財(cái)政體制下，中央政府或省級政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口，保障地方政府經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，矯正轄區(qū)間外溢，能夠促進(jìn)資源合理流動與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在主體功能區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的功能。禁止開發(fā)區(qū)域，是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域，其范圍比較明確，當(dāng)前要明確中央和地方政府的管護(hù)職責(zé)分工、實(shí)施核心保護(hù)區(qū)內(nèi)人口搬遷、對區(qū)內(nèi)居民給予補(bǔ)貼補(bǔ)助等。這類地區(qū)包括森林、草原、荒漠化地區(qū)、水土流失地區(qū)重要的水源補(bǔ)給區(qū)、蓄滯洪地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)。政策導(dǎo)向上主要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持，有針對性地適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套能力建設(shè)等。在政策導(dǎo)向上，首先是制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄，在資源消耗、環(huán)境影響等方面實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)效能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定高于全國平均標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地門檻，并先行實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。因此，這種新型管理模式對于改善全省不平衡發(fā)展現(xiàn)狀具有重大意義。構(gòu)建主體功能區(qū)，就是既要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大分子；同時(shí)，也要逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件不好的區(qū)域人口逐步轉(zhuǎn)移，縮小其分母。發(fā)展水平較高的地區(qū)主要集中在武漢市及其周邊地區(qū)、荊門市的中心城區(qū)、襄陽市的襄城區(qū)、宜昌市的猇亭區(qū)和點(diǎn)軍區(qū)。第五篇：淺析財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的建構(gòu)論文主體功能區(qū)的空間管理模式體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展理念，打破了所有區(qū)域都要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維。，楊之剛，夏杰長，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論前沿（5）[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008。，任強(qiáng)，中國公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建——基于地區(qū)差別視角的量化分析[J]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008，（6）：7982。西部財(cái)會，20063．安體富，中國轉(zhuǎn)移支付制度：現(xiàn)狀、問題和改革建議[J]，財(cái)政研究，2007，（1）：25。經(jīng)濟(jì)科學(xué)，20072．周成剛。參考文獻(xiàn)：1．張恒龍，陳憲。每1項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審批、分配和使用，要做到有合理明確的依據(jù)和操作規(guī)程，做到堅(jiān)持公開、公正、透明、效率的原則。首先，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要投入到教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、救災(zāi)、社會保障等國家重點(diǎn)支持和必保的項(xiàng)目；其次，要逐步改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配辦法，控制其范圍和規(guī)模。3。同時(shí)，應(yīng)適度提高1般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。這樣可以獲得1部分資金并結(jié)合中央的增量資金，組成中央對地方的1般性轉(zhuǎn)移支付。逐步縮小稅收返還規(guī)模，在條件成熟時(shí)最終取消稅收返還，是進(jìn)1步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的必然方向。1。同時(shí)，應(yīng)制定關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統(tǒng)1規(guī)定。應(yīng)進(jìn)1步制定和完善有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，如《財(cái)政法》、《預(yù)算法》和《財(cái)政監(jiān)督法》等，對轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財(cái)政體制趨于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。從已有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)學(xué)者大多是將我國財(cái)政支出分成幾個(gè)類別，設(shè)定權(quán)數(shù)，再分類別選取指標(biāo)計(jì)算。國內(nèi)學(xué)者提出的具體方案中，許多采用相關(guān)替代指標(biāo)來推算，但筆者贊同《2008中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》中的估算方法，即采用按稅種分別計(jì)算方法，這樣既準(zhǔn)確又切實(shí)可行。從已有文獻(xiàn)來看，很少有學(xué)者進(jìn)行詳細(xì)探討，筆者的主張已在上文中提出，在此不再重復(fù)。三．財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計(jì)及規(guī)范大多數(shù)學(xué)者主張根據(jù)各地區(qū)的財(cái)政缺口來分配轉(zhuǎn)移支付額，這里主要有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。如2007年各類形式的總額和所占比重分別為：(％)，(％)，(％)，(％)(孫開，2009)。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項(xiàng)之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍?，F(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計(jì)算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項(xiàng)的分配過程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭申請、重復(fù)要錢的狀況時(shí)有發(fā)生。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢并非好事，因?yàn)?，?種轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。2006年，中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已由1994年的36137億元增加到441158億元，年均增長23。（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。8%，但實(shí)際比重仍然較低。97億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由21。盡管2006年中央對地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由1994年的99。（2）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，由中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。但是，我國的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。（1）稅收返還稅收返還是我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來源。我國實(shí)行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮：中央對地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額增長很快。因此，對于轉(zhuǎn)移支付中出現(xiàn)的一些問題我們更加不能忽視。如果把地方本級財(cái)政收入加上從中央獲取的稅收返還5,000億元和轉(zhuǎn)移支付收入27,349億元,地方本級財(cái)政收入達(dá)到72,959億元,%,地方財(cái)政收支基本相抵。稅收返還主要包括增值稅和消費(fèi)稅返還、所得稅基數(shù)返還、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還以及其他稅收返還。一般性轉(zhuǎn)移支付的作用是縮小地區(qū)發(fā)展差異,促進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會和諧的重要制度安排。關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 基本公共服務(wù)一．研究背景及現(xiàn)象在我國，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。我國應(yīng)建立以縱向?yàn)橹?、縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付模式，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定。第四篇：財(cái)政學(xué)論文：淺析我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度淺析我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度10會計(jì) 許可內(nèi)容摘要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會和諧的重要制度安排。因此，建議有關(guān)部門借鑒發(fā)達(dá)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)。其他一些技術(shù)性的比例，也用法律的形式加以明確規(guī)定：在日本，各級政府之間的財(cái)政收支劃分以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的三種形式都有相應(yīng)的立法：美國的主要專項(xiàng)撥款由國會法案確定等。（七）加強(qiáng)財(cái)政立法，制定中央級《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》世界上一些發(fā)達(dá)國家紛紛用法律來約束財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為。既要考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、財(cái)政能力的強(qiáng)弱，又要考慮到各地公共商品和服務(wù)支出成本的差異。可以在《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的公式，對各地的標(biāo)準(zhǔn)化收入能力和標(biāo)準(zhǔn)化支出需要進(jìn)行測算，以此確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。該機(jī)構(gòu)還可負(fù)責(zé)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最終效果進(jìn)行調(diào)查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評，使其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益盡可能統(tǒng)一，不斷提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。（五）成立專門的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)構(gòu)建設(shè)可借鑒澳大利亞模式——政府機(jī)構(gòu)加咨詢委員會型，一是聯(lián)邦國庫部，二是聯(lián)邦撥款委員會。西方發(fā)達(dá)國家對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的審計(jì)監(jiān)督相當(dāng)發(fā)達(dá)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒；第四，強(qiáng)調(diào)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的事后監(jiān)督，特別對專項(xiàng)項(xiàng)目撥付，應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)后續(xù)的監(jiān)督。加強(qiáng)法律上關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律責(zé)任的規(guī)定；第二，制定一系列的制度來達(dá)到監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的。但就我國近中期的實(shí)際情況看，當(dāng)轉(zhuǎn)移支付的模式確定后，似應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊性轉(zhuǎn)移支付作補(bǔ)充的復(fù)合型形態(tài)為宜。分類轉(zhuǎn)移支付，一般只是指定轉(zhuǎn)移資金的大的使用方向，而不規(guī)定具體的使用項(xiàng)目，接受此種轉(zhuǎn)移支付的政府擁有一定的決策權(quán)。一般性轉(zhuǎn)移支付是不附帶使用條件或無指定用途的轉(zhuǎn)移支付，其目標(biāo)是重點(diǎn)解決各級政府之間財(cái)政收入能力與支出責(zé)任的不對稱問題，使接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)能有足夠的財(cái)力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務(wù)。（三）大力優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)世界各國的政府間轉(zhuǎn)移支付，大都采取復(fù)合型，即多種轉(zhuǎn)移支付手法綜合地運(yùn)用。當(dāng)前。我國國土遼闊，地區(qū)差異大，并且處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系、快速城市化的社會變遷過程之中，社會矛盾錯綜復(fù)雜，政府更需要擁有較為雄厚的財(cái)力。所以，提高“兩個(gè)比重”在很大程度上制約著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。我國自1994年分稅制改革以后，名義上中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重已經(jīng)上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財(cái)政實(shí)際可