對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律思考(參考版)
2024-09-30 20:06本頁面
【正文】 第10頁 共10頁。相應(yīng)的各省也可成立這樣的專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)省以下轉(zhuǎn)移支付的決策和監(jiān)督。因此，我國應(yīng)該借鑒國外成功的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情，建立專門的決策機(jī)構(gòu)和專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并以《轉(zhuǎn)移支付法》加以規(guī)定，賦予它們法定的轉(zhuǎn)移支付管理職責(zé)。 （三）完善轉(zhuǎn)移支付制度中的機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)督機(jī)制 各國經(jīng)驗(yàn)說明，執(zhí)行各級政府間復(fù)雜的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是確定和調(diào)整中央與地方政府的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系，組織保證是必不可少的，故需依法設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)，如澳大利亞的“聯(lián)邦撥款委員會(huì)”，英國的“環(huán)境部”等專門機(jī)構(gòu)，并以立法形式規(guī)定該機(jī)構(gòu)的任務(wù)、職權(quán)和職責(zé)。轉(zhuǎn)移支付收支預(yù)算要單獨(dú)編制，并由各級權(quán)力機(jī)構(gòu)審查后予以實(shí)施，以增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付決策的公開性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。我國要借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法規(guī)，如《財(cái)政法》、《轉(zhuǎn)移支付法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政監(jiān)督法》等，就轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督等以立法形式予以規(guī)范。 而我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確、規(guī)范的法律規(guī)定，帶有很大的隨意性。各國政府對轉(zhuǎn)移支付制度其基本原則一般是以法律形式確定，在轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)施過程中，也有健全的法律體系加以保障。 （二）大力推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的立法體系 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響因素復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有以法律形式加以規(guī)范才能更好地發(fā)揮其調(diào)控作用。相對穩(wěn)定的事權(quán)界定，不僅有利于各級政府應(yīng)地制宜，統(tǒng)籌安排財(cái)政收支，而且有利于調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性。這種法律規(guī)范包括兩個(gè)層次：一是中央與地方的事權(quán)和支出范圍，可由全國人民代表大會(huì)立法，中央政府無權(quán)隨意把該承辦的事務(wù)下放給地方政府，當(dāng)然地方政府也無權(quán)把該承辦的事務(wù)推給中央政府；二是地方政府上下級之間的事權(quán)與支出范圍，也應(yīng)由地方立法機(jī)關(guān)通過地方性法規(guī)的形式予以明確。借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的事權(quán)和支出劃分的原則，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國在劃分各級政府間的事權(quán)與支出時(shí)按照各級政府的職能要求應(yīng)遵循集權(quán)與適當(dāng)分權(quán)相結(jié)合的原則、受益范圍原則、公平與效率相兼顧的原則以及相對穩(wěn)定適當(dāng)調(diào)整相結(jié)合的原則。 完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的思路 借鑒財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度法制化的先進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)，并針對我國目前轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題，我國應(yīng)從法律的角度來全方位地完善我國的轉(zhuǎn)移支付，建立符合公共財(cái)政要求的、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制
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