對財政轉移支付制度的法律思考-免費閱讀
【正文】 中央一級的專門決策機構即專門委員會，負責轉移支付方案的確定和必要監(jiān)督，可隸屬于全國人大常委會或者中央政府。政府財政轉移支付制度要真正作為一種規(guī)范性的制度建立起來，必須遵循法制化原則。 我國應通過嚴格的法律程序規(guī)范各級政府的事權與支出劃分，并力求科學化和規(guī)范化，使之保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性是很重要的。這樣，便增加了轉移支付的透明度，減少了人為因素的影響，從而為提高補助效果、保證轉移支付制度的正常運行創(chuàng)造了有利的條件。日本是實行地方自治基礎上的財政轉移支付，在《地方自治法》、《地方預算法》和《地方稅法》中對財政轉移支付的內容和方式做了嚴格而明確的規(guī)定。分稅制的不徹底，影響了財力初次分配的合理化，使轉移支付這種再分配包含了固有的不合理成分。 從分稅制改革的要求來看，整個分稅制財政體制財力集中和事權下放的體制沖突以及財政轉移支付制度的這種實際缺位嚴重影響了分稅制制度優(yōu)勢的發(fā)揮。伴隨著財政管理體制的演變而逐步發(fā)展起來的我國財政轉移支付體系在目標和定位上都受到了局限，除了出臺較晚的中央對地方過渡期財政轉移支付外，體制補助、稅收返還、專項補助和結算補助等五種形式都屬于非均等化財政轉移支付，基本上起不到均等化的作用，而且前者明顯偏低，而后者明顯偏高，形成了極不合理的結構。我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷發(fā)展要求實行分稅制的財政體制。 我國目前財政轉移支付制度存在的問題 實行分稅制后，我國政府間財政轉移支付由體制補助、稅收返還、專項補助和結算補助等多種形式構成，1995年之后又實行過渡期轉移支付辦法。 資金分配辦法不規(guī)范，轉移支付存在著隨意性和盲目性。 （二）分稅制的不徹底導致轉移支付制度的不合理性 我國的分稅制雖然初步建立起了大框架，但與規(guī)范化的分稅制尚有一定距離，在具體的稅種劃分上、地方稅收體系的完善上，仍存在很多問題。 財政轉移支付制度法制化的國際經驗 轉移支付關系到財力在各級政府之間的流動，是一項涉及廣、影響大、政策性強的分配形式，從許多國家的轉移支付實踐來看，雖然各國補助金的數(shù)額巨大、補助對象眾多、補助結構復雜，但在具體的轉移支付過程中均體現(xiàn)了三個方面的制度特征：一是轉移支付制度的法制化；二是轉移支付實施過程的程序化；三是轉移支付（尤其是一般性轉移支付）規(guī)模的公式化。在英國的轉移支付制度和程序上，也充分體現(xiàn)了中央集權的特點，中央通過計劃控制等方式
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