【正文】 中國經(jīng)濟時報。政府間轉移支付對地方財政努力與財政均等的影響[J]。參考文獻： 參考文獻： 1。目前我國的政府間轉移支付制度依據(jù)的主要是1993年國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定和1995年財政部制定的過渡期財政轉移支付辦法等。同時，人大、政府、財政都應采取相應的措施加強對中央轉移支付資金的監(jiān)督，提高中央轉移支付資金的使用效益，審計部門也應當加大力度，開展對中央轉移支付資金的效益審計，并及時向本級政府報告審計結果。建議選擇某類公益性支出作為績效評價試點，摸索經(jīng)驗，逐步擴大。公益類支出范圍很寬，如養(yǎng)老補助、失業(yè)補助、再就業(yè)補助、環(huán)保、節(jié)能等。建議從投資性項目的評價起步，這些項目投資大，對國家和地方的影響大，既有社會效益，又有經(jīng)濟效益，納入績效評價的技術性難度較小。，強化激勵約束機制。三是關于市、縣級預決算的編報問題。二是關于地方（省級）決算報告的編報問題。鑒于中央對地方的各項財力性轉移支付制度都有明確的規(guī)定和計算辦法，因此，將財力性轉移支付全額列入地方預算是合理的要求，不應存在技術上的問題。三是以規(guī)劃為引導，以因素法為主規(guī)范?？罘峙?。二是整合重復交叉的專款項目。清理出的資金原則上應用于一般性轉移支付。，增強分配的規(guī)范性、公平性和透明度。第二步，在今后一定時期內，隨著體制性轉移支付比重不斷減少，應取消體制性轉移支付，全部納入一般性轉移支付，按照規(guī)范的因素法分配。三是規(guī)范一般性轉移支付分配辦法。在五年內，分逐步減少稅收增量返回直至完全取消。第一步，逐步壓縮稅收返還增量并作為擴大一般性轉移支付的資金來源，同時著力完善一般性轉移支付制度。三、完善我國財政轉移支付制度的若干建議，擴大一般性轉移支付。相較之下，我國現(xiàn)行財政轉移支付制度的立法層次較低。法制化是財政轉移支付制度的重要基礎，健全的法規(guī)是規(guī)范轉移支付制度的有力保證。除了扶貧款、救災款等少數(shù)幾項之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍?，F(xiàn)行專項 轉移支付分配方法沒有按照因素和公式來計算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來 確定補助地區(qū)和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設置交叉重復、資金投入零星分散，多頭 申請、重復要錢的狀況時有發(fā)生。專項轉移支付的總量呈上升趨勢并非好事，因為，在 3種轉移支付中，專項轉移支付的問題是最多的。2006 年，中央對地方專項轉移支付已由 1994 年的 36137 億元增加到 441158 億元，年均增長 23。（3）專項轉移支付 專項轉移支付是中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標而設立的補助資金，重點用于各 類事關民生的公共服務領域。8%，但實際比重仍然較低。97 億元，占轉移支付總額的比重由 21。盡管 2006 年中央對地 方財力性轉移支付由 1994 年的 99。（2）財力性轉移支付 財力性轉移支付是為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，由中央財政安排給地方財政的補助支出。但是，我國的稅收返還仍以維護地方既得利益的基數(shù)法進行分配，體現(xiàn) 了對收入能力較強地區(qū)的傾斜原則，維護了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。（1）稅收返還 稅收返還是我國財政轉移支付的主要形式，是地方財政收入的重要來源。近年 來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉移支付的功能得到進 1 步發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：彌補了地方財力的不足；支持了重大經(jīng)濟改革；促進了地方相對均衡發(fā)展。從轉移支付的結構看，體制性轉移支付的比重下降，專項轉移支付和一般性轉移支付比重上升，整個中央轉移支付的格局已由體制性轉移支付占絕對優(yōu)勢，調整為各占三分之一左右，這標志著我國的轉移支付結構向著合理化的方向發(fā)展。1995年中央的各類轉移支付額為2530億元，到2005年已增長到11483億元，為1995年的4．5倍。因此，財政轉移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排。關鍵詞：財政轉移支付 稅收返還 財力性轉移支付 專項轉移支付在我國，財政轉移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。這就為完善財政轉移支付制度指明了方向。第五篇：我國財政轉移支付制度我國財政轉移支付制度存在的問題及對策分析內容摘要：黨的十七大將完善財政轉移支付制度作為深化體制改革的重要內容。就官員個人而言，主管領域社會事業(yè)發(fā)展、審批決策、職務晉升等帶來的成就感、職務消費乃至灰色收入等，都是其個人效用的來源。政府是由具體的部門和行政官員組成的。李小春、朱友國（2010）認為中國在五級政府的行政架構下，通過牢牢控制資金配置權，上級政府確保了下級政府的“聽話”和政令的暢通。上海財政局（2007）在《上海深化市區(qū)（縣）兩級公共財政體制改革研究》中則指出，計劃經(jīng)濟下一些財政介入的一般性、經(jīng)營性領域的事項患有嚴重的“政府依賴癥”，目前仍然處于政府財政的給養(yǎng)之下；一些對社會經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，財政在其發(fā)展初期給予適當?shù)妮斞峭耆匾?，但當其造血機制形成后，政府財政支出退出的步伐則相對緩慢；再加上一些原由財政全額承擔的社會事業(yè)項目，在市場化過程中已有部分轉化為準公共品或完全轉化為盈利性商品，但政府財政支出尚未及時退出。上海市青浦區(qū)財政局（2007）認為“十二五”規(guī)劃中提出適當賦予地方稅收管理權限、調整財政體制和加大一般性轉移支付力度，正是為地方擺脫土地財政而提出的解決路徑。我們必須借助國家財政的二次分配職能,建立科學規(guī)范的轉移支付制度并加大規(guī)模和力度，盡量縮小區(qū)域財力差距,為新一輪的財稅改革做好先決條件。其中轉移支付制度的薄弱和不規(guī)范則是導致地區(qū)間差距拉大的因素之一。田發(fā)、黃燕（2010）提出了轉移支付對控制行政成本的軟約束，以及資金下達存在時間滯后問題，目前，市對區(qū)縣轉移支付資金一般要在當年的11~ 12 月份才能確定，影響預算安排的嚴肅性，造成區(qū)縣財政在安排年初預算時，只能將估算的金額納入預算進行統(tǒng)籌安排；區(qū)縣財政需要隔年才能計算出區(qū)縣準確的轉移支付資金金額，影響全區(qū)的財力預測和區(qū)縣財政調整預算的安排，削弱了預算編制的準確性和預算執(zhí)行的嚴肅性。上海財政轉移支付制度建設是伴隨著上海財稅體制改革實踐同步進行的。對財政轉移支付制度的內容、具體用途、監(jiān)督形式、處罰規(guī)則等，以立法的形式明確下來。他們對財政轉移支付中的若干內容，包括政府支出責任、收入劃分、財政轉移支付規(guī)模、結算辦法等，均以法的形式加以規(guī)定。在德國，財政轉移支付的系數(shù)要由立法機構討論確定，財政轉移支付的目標、范圍等也被寫入法律，據(jù)以計算均等化撥款的稅收能力和標準稅收需求。改革過程中，可以先選取一些最主要的和數(shù)據(jù)取得相對容易的因素，逐步擴大采用“因素法”核定的范圍，完善評估體系和公式設計。在因素的選擇上，應全面、客觀，用稅制因素、人口因素、自然環(huán)境因素、經(jīng)濟實力因素、社會發(fā)展因素和特殊因素等確定各地的需求水平。（六）用“因素法”代替“基數(shù)法”計算財政轉移支付數(shù)額因素法的基本特征是，選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，如人口數(shù)量、城市化程度、人口密度等。根據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際情況，可以成立一個專門機構來進行財政轉移支付方案的確定和支付資金的撥付，具有一定的行政職能而非純粹的咨詢機構。使整個財政轉移支付在法制軌道中運行。這些制度包括，對項目實行執(zhí)行情況定期報告制度和對該項項目實行審計制度等：第三，加強和完善對財政轉移支付行為的審計監(jiān)督。（四）減少財政轉移支付中間環(huán)節(jié)，加強對財政轉移支付資金的監(jiān)督和管理對財政轉移支付的監(jiān)督主要體現(xiàn)在：第一。在選擇新的轉移支付形式時，上述三種當然都應加以考慮。專項轉移支付大多帶有定向支援、定向加強和委托辦理的性質和特點。一般說來，這些形式大致可分為一般性轉移支付、專項轉移支付和分類轉移支付三類。許多問題（如農(nóng)村義務教育、農(nóng)民醫(yī)療和養(yǎng)老保障等）的有效解決，也都有政府財力不足的制約。惟有如此，才能有效控制社會秩序，有序解決社會矛盾，平穩(wěn)推進社會轉型。另外。另外，我國財政收入總額占GDP的比重雖有所上升，但總體上還是偏低。如果把稅收返還約計人地方收入，中央財政占財政收入的真實比重應該在30%左右。如美國聯(lián)邦政府掌握了全國財力的60%，日本中央政府集中了63%：澳大利亞聯(lián)邦政府掌握了70%，加拿大和德國中央政府也集中了約50%的財力。政府間的事權劃分應當以成本效益分析為標準，將政府間相互交叉的事權徹底分開，明確各級政府的開支責任，對政府間的共同事務，應當按照支出責任和收益程度的大小確定負擔的比例，并以財政轉移支付的方式將資金歸集到具體事務的承擔政府。四、完善我國政府間財政轉移支付的建議（一）進一步完善我國的分稅制財政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權、財權的范圍財政轉移支付手段應當以事權和財權的明確合理劃分為基礎。影響了財政轉移支付制度的權威性。三是財政轉移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范。缺乏法律權威性和統(tǒng)一性，客觀上降低了財政轉移支付制度決策和運作的民主性和規(guī)范性。這樣的財政轉移支付標準不僅不能適當?shù)慕鉀Q我國嚴重的地區(qū)間財政收入上的差異，而且加劇了這些地區(qū)間的公共服務水平上的差異。增量調節(jié)”的原則，并在此基礎上采取“基數(shù)法”計算財政轉移支付的資金數(shù)額。（六）財政轉移支付標準不規(guī)范在我國現(xiàn)行的財政轉移支付的法律形式中，并沒有建立一套科學而完善的計算公式和測算方法，資金的分配缺乏科學的依據(jù)。（五）財政轉移支付資金安排隨意性大在分稅制國家里，有條件撥款（專項補助）的范圍一般都限定在具有明顯的外溢性、需要兩級或多級政府共同分攤其成本費用的某些基礎性項目和公益事業(yè)項目內，專項補助資金的分配使用一般都有基礎設施建設法規(guī)或單項事業(yè)發(fā)展法規(guī)作依據(jù)。目前屢有項目重復設置、多頭審批、利用職權對本系統(tǒng)資金安排予以“照顧”的案例。不問資金使用方向的現(xiàn)象已是見怪不怪了。專項撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督，運作不規(guī)范，經(jīng)常成為地方政府平衡地方財政的工具。稅收返還延續(xù)和固化了原有的不合理的利益分配格局，逐步拉大了地區(qū)差距。其中，稅收返還3404億元，體制性補助326億元，對地方的其他財政轉移支付4207億元。（三）財政轉移支付結構不合理在我國的財政轉移支付構成中，用于稅收返還及補助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。如果把稅收返還約4000億元計入地方收入，中央財政占財政收入的真實比重應該在30%左右?，F(xiàn)階段，我國的中央財政仍十分困難，使財政轉移支付制度缺乏充足的財力支持。財權與事權的不對稱直接導致了各級政府之間對事權和財權支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財政轉移支付資金的運用隨意性很大，產(chǎn)生上下級政府對同一項公共服務重復提供或對某些地區(qū)急需的公共服務因上下級政府推諉責任而無人提供的現(xiàn)象，而且事權劃分的模糊和財政支出范圍劃分的混亂導致許多政府機關人浮于事，也很難對其進行