【正文】 績效審計和考核，很難快速和明確地界定當(dāng)事人之間的責(zé)任分配，由此導(dǎo)致財政支出整體效益的低下。中央財政在每個財政終了后要與地方財政就上一個財政在財政體制之外發(fā)生的某些事項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算，如企事業(yè)單位隸屬關(guān)系在中央與地方之間發(fā)生改變、中央實(shí)施某項(xiàng)宏觀調(diào)控政策對地方財政收支帶來影響，都需要對由此產(chǎn)生的差額進(jìn)行調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)既有中央對地方的補(bǔ)助又有地方對中央的上解，它也是上下級政府之間的雙向財力轉(zhuǎn)移。一般轉(zhuǎn)移支付額主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定，凡標(biāo)準(zhǔn)財政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財政支出的地區(qū)，不納入轉(zhuǎn)移支付范圍，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收支差額以及各地區(qū)財政困難程度確定。中央財政把所得稅分享改革增加的收入全部用于一般轉(zhuǎn)移支付，使其轉(zhuǎn)移支付額大大增加。作為分稅制改革的配套措施，1995年開始實(shí)行過渡期轉(zhuǎn)移支付，即從中央財政收入增量中拿出一部分用于轉(zhuǎn)移支付，緩解地方財政運(yùn)行中的突出矛盾，體現(xiàn)對民族地區(qū)適度傾斜的政策，撥款金額和調(diào)節(jié)的范圍和力度都有限。專項(xiàng)補(bǔ)助范圍較大，除包括防治自然災(zāi)害支出外，還有支援農(nóng)業(yè)支出、基本建設(shè)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展資金支出等，而且撥款額呈不斷上升趨勢。指不包含在地方財政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，根據(jù)地方特殊情況，由中央財政撥付給地方。體制補(bǔ)助和上解是上下級政府之間的雙向財力轉(zhuǎn)移。分稅制改革后規(guī)定，原財政包干體制下中央政府對部分省、自治區(qū)的定額補(bǔ)助和部分省市向中央上解收入的辦法繼續(xù)實(shí)行。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按各地增值稅和消費(fèi)稅平均增長率的1：，即“兩稅”每增長1%，%.并以環(huán)比方式逐年遞增，也就是在新增“兩稅”收入中，中央政府分享70%，地方政府分享30%.如果地方上劃中央收入達(dá)不到核定基數(shù)，中央按實(shí)際收入數(shù)返還。其中T為第T年的稅收返還額，R為增值稅和消費(fèi)稅的增長率。二、。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況?！娟P(guān)鍵詞】： 財政 轉(zhuǎn)移支付 制度一、財政轉(zhuǎn)移支付制度財政轉(zhuǎn)移支付制度是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。該制度自實(shí)施以來也取得了很大成果,但不可否認(rèn)的是,該制度至今仍存在著很多缺陷。財政轉(zhuǎn)移支付是指一個國家的財政資金在各級政府之間的無償轉(zhuǎn)移。“市長吻文件”如此受關(guān)注，其反映出多少地方和部門的“跑部錢進(jìn)”的艱辛，也在拷問中國財政制度到底如何改，走向何方。由于轉(zhuǎn)移支付的申請、使用、監(jiān)管及責(zé)任承擔(dān)等缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目不能制度化，沒有規(guī)則可以遵循，只能由掌控權(quán)力的部門說了算。第三：財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確的法律規(guī)范。雖然一般轉(zhuǎn)移支付相對透明，各地希望爭取到更多金額的一般轉(zhuǎn)移支付這點(diǎn)不會變。地方有機(jī)會可利用，所以才造成地方政府和部門“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象突出。隨著財政收入總量的增長，國家逐步加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，但是總的來看，均衡性轉(zhuǎn)移支付比重依然偏低，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重比較大。在這種情況下，地方政府就往往通過周旋于中央各部門爭取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。第二：財政轉(zhuǎn)移支付制度總體設(shè)計存在缺陷，形式過多，結(jié)構(gòu)不合理。地方為了獲取發(fā)展資金，自然要伸手向中央“要”，地方與地方之間機(jī)會博弈不可避免，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象也就越來越突出。事權(quán)與財權(quán)嚴(yán)重不對稱，地方政府在地方發(fā)展中缺乏資金，沒有資金，地方如何搞建設(shè)、搞發(fā)展。分稅制改革在收入方面有明顯的“集權(quán)效應(yīng)”，但是在財政支出方面則有明顯的“向下擠壓”效應(yīng)。第一：地方事權(quán)與財權(quán)的不對稱。在目前鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，湛江市鋼鐵項(xiàng)目獲批，是不合時宜的。當(dāng)?shù)桨l(fā)改委跑項(xiàng)目成為地方日常工作一部分，“空中飛人”，“蹲墻角”早已經(jīng)是家常便飯的時候，項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，34年的漫長等待終于有了收獲，換做我們也可能會有這樣的舉動。有報道這樣描述“市委書記一個一個司、一個一個處去拜訪報告，一個上午來回跑了十幾趟??市長在發(fā)改委各部門來回做工作??市政協(xié)副主席成了‘空中飛人’，一下飛機(jī)就跑到國家發(fā)改委‘上班’”。第二篇：財政轉(zhuǎn)移支付制度思考“市長之吻”引發(fā)的思考最近廣東湛江市市長王中丙在國家發(fā)改委大門前親吻項(xiàng)目獲批文件的照片在網(wǎng)上廣為傳播。這種方式實(shí)現(xiàn)了審批主體與決策協(xié)調(diào)主體的分離，有利于保證財政轉(zhuǎn)移支付決策的科學(xué)性和有效性。建立財政轉(zhuǎn)移支付評價、監(jiān)督和考核機(jī)制機(jī)構(gòu)是執(zhí)行制度的保證。在此基礎(chǔ)上，按照各因素對地方財政收支影響程度的大小確定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為測定地方政府潛在稅收能力與支出需求的宏觀依據(jù)；然后根據(jù)地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等測算出各級地方政府的理論收入；最后根據(jù)上述二者的差距推算出轉(zhuǎn)移支付的額度。用公式核定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)額度是規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付的主要標(biāo)志，是世界各國經(jīng)過多年探索得出的共同經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也是我國完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的首要步驟和改革關(guān)鍵，為了更好地優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策的目標(biāo)與運(yùn)行，必須逐步由基數(shù)法向因素法過渡。因此，在設(shè)計目標(biāo)時，籠統(tǒng)地提出財力均衡或社會公平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有深化財政體制改革，省以下轉(zhuǎn)移支付制度才能真正完善起來。二是合理劃分稅收收入，建立和擴(kuò)充地方政府的主體稅種。即凡是對流動性生產(chǎn)要素所課征的稅，使用累進(jìn)稅率的、具有再分配功能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能的稅收歸入中央稅；屬于地方稅的則是一些對不流動的生產(chǎn)要素所征收的稅收和在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中比較穩(wěn)定的稅收；受益稅和使用稅則可根據(jù)受益范圍分屬于各級政府。即全國性的公共物品由中央政府來提供，地方性的公共物品由地方政府來提供，這是劃分政府間事權(quán)的最基本的原則。改革財政管理體制一是合理劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán)。簡化財政級次之后，鄉(xiāng)級政府隨著事權(quán)的大量減少，一般應(yīng)轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，而市級政府由于其事權(quán)與財權(quán)同縣級政府趨于一致，也需要改變原來的上下級關(guān)系，成為平級政府。從我國目前財政體制看，五級政府、五級財政造成基層財政困難、主體稅種缺乏、難以進(jìn)一步推進(jìn)分稅制改革等問題，需要首先簡化財政管理級次。從長遠(yuǎn)看，管理制度完善后，一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以自然形成地方支出基數(shù)，相當(dāng)于財力性轉(zhuǎn)移支付。對到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目以及按照新形勢不需要設(shè)立的項(xiàng)目，予以取消；對使用方向一致、可以進(jìn)行歸并的項(xiàng)目予以整合；對每年數(shù)額固定，且分配到各省數(shù)額固定的項(xiàng)目，調(diào)整列入財力性轉(zhuǎn)移支付；對符合新形勢需要的項(xiàng)目繼續(xù)予以保留。該項(xiàng)工作的重點(diǎn)為：規(guī)范政府行為，取消不合理的?？铐?xiàng)目，如用于支持生產(chǎn)性企業(yè)的科技三項(xiàng)費(fèi)用等；將部分具有財力補(bǔ)助性質(zhì)、宏觀調(diào)控作用不明顯的專項(xiàng)補(bǔ)助改為一般財力補(bǔ)助，作為中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付時考慮的調(diào)整因素。建議設(shè)立分類撥款來貫徹國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要是對地方的農(nóng)業(yè)開發(fā)、交通運(yùn)輸、通信、能源、原材料和教育、科技等方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)特定項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。應(yīng)該大力規(guī)?，F(xiàn)有的專項(xiàng)撥款，使之成為國家在環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各個方面對地方政府加以引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。在擴(kuò)大“過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法”規(guī)模，逐漸完善計算方法的基礎(chǔ)上，以之為主體形成我國的均等化撥款。一般性的轉(zhuǎn)移支付或稱均等化撥款。建議，我國的轉(zhuǎn)移支付可分為如下四種類型：稅收返還。其次，應(yīng)根據(jù)我國的情況，確定合理的轉(zhuǎn)移支付形式。對具有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金，應(yīng)納入專項(xiàng)撥款的范圍，根據(jù)成本補(bǔ)償或其他原則，針對特殊政策目標(biāo)進(jìn)行分配。因此，要調(diào)整并規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，使轉(zhuǎn)移支付制度從形式到內(nèi)容都符合規(guī)范化要求。但是，中國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付的這種作用并不明顯：財政轉(zhuǎn)移支付的的趨勢是向財力發(fā)達(dá)地區(qū)集中，轉(zhuǎn)移支付資金中真正用于均等化的不多，沒有起到保證最低社會公共服務(wù)的作用。四、創(chuàng)新現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議創(chuàng)新現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度，首先要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的功能復(fù)位。(四)增加地方政府利息負(fù)擔(dān)再者就是轉(zhuǎn)移支付的撥付不及時，地方不得不靠銀行貸款使資金按時到位，由此背上沉重的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)，更增加了地方的財力緊張程度。此外，中央有些屬于自身職能范圍的支出政策，中央只通過轉(zhuǎn)移支付安排一部分資金，其他的要求地方安排配套資金。對于地方來說，每年的轉(zhuǎn)移支付是不可預(yù)測的，年初不能知道轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，無法和地方自主財力一起統(tǒng)籌考慮使用。并且，專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，分配方法缺乏嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，客觀性差，容易發(fā)生“尋租行為”。從專項(xiàng)補(bǔ)助來說，由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及基礎(chǔ)建設(shè)、教育科技、農(nóng)村農(nóng)民、文化衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)等較多方面，有的專項(xiàng)過多，如衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付幾近巧立名目，雜亂無章；有的專項(xiàng)太少，如基礎(chǔ)教育、科研、環(huán)保等方面，資金零星分散，難以重點(diǎn)突出。轉(zhuǎn)移支付形式種類繁多，補(bǔ)助對象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠科學(xué)，造成?？畹姆峙溥^程不透明，資金零星分散，難以發(fā)揮財政資金的規(guī)模效應(yīng)。不但不能解決長期以來形成的各地區(qū)財力不均問題，而且使現(xiàn)行的地方轉(zhuǎn)移支會制度依舊保持原體制的分配格局，起不到平衡地區(qū)間財力的作用。此外，省級政府對地方的稅收返還和原體制補(bǔ)助仍貫用按“基數(shù)法”確定，專項(xiàng)撥款有不少也采用“基數(shù)法”分配，只能增不能減。(一)轉(zhuǎn)移支付確定方法不科學(xué)“基數(shù)法”即“存量不變，增量調(diào)整”。三、**財政轉(zhuǎn)移支付制度存在主要問題分析近年來，上級部門非常重視**市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年安排大量的轉(zhuǎn)移支付資金，**市社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都發(fā)生了顯著變化。2006年，**市籌措就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老、撫恤救濟(jì)、開展國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌和“4555”人員社保援助，支持與全面落實(shí)新一輪促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策；，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，落實(shí)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金提標(biāo)政策；，支持開展城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療統(tǒng)籌、殘疾人救助、“5個5”救助、鰥寡孤獨(dú)及乞討流浪人員救助等工作，完善社會救助體系；，做好國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、被征地農(nóng)民基本生活保障、困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險等涉及民生事項(xiàng)的政策落實(shí)。以社保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金為例，社保資金的常規(guī)項(xiàng)目有50多個，廣泛分布于公共衛(wèi)生，勞動就業(yè)，社會保險，社會優(yōu)撫，社會福利，社會救濟(jì)與其他專項(xiàng)多個方面?？梢姡D(zhuǎn)移支付資金為我市地方財政提供了額外的收入來源，彌補(bǔ)收支差額，增強(qiáng)了地方財政滿足社會公共需要的能力。按寬口徑計算，從轉(zhuǎn)移支付總額占全市財政支出的比例來看，%，%，%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額也逐年上升，%%。具體上，從財力性轉(zhuǎn)移支付來看，省對**市的稅收返還(包括“兩稅”返還與所得稅基數(shù)返還，)在數(shù)量上始終占據(jù)我市轉(zhuǎn)移支付總額的絕對多數(shù)，占省對**市轉(zhuǎn)移支付總額的比例有所下降，%降至57%，這主要是由于省對**的一般轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度加大；省對**，翻了近九番，%%；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助略有降低，從2004年的6870萬元減至61