【正文】 06萬元，%%；緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付從2005年的6683萬元增至2006年的10311萬元，%%。轉(zhuǎn)移支付總量情況及分析為支持**市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，中央、省①對**市的轉(zhuǎn)移支付力度在不斷加大。2006年。2004年**，其中。(二)2004年至2006年**市財政轉(zhuǎn)移支付制度的總量情況財力情況2004至2006年期間，**市財力呈穩(wěn)步上升趨勢，按同比例計算，%的比率增長，同時全市財政支出以年均28%的比率遞增。專項轉(zhuǎn)移支付與財力性轉(zhuǎn)移支付不同，財政專項轉(zhuǎn)移支付資金在撥付時即指定了使用方向，其使用必須依照相應的要求，除?？顚Ｓ猛猓€包括事先確定好具體的項目和所需資金，以及撥款的對象和撥款的時間，有時還必需配套相應資金等。1999年—2003年，中央四次增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費，出臺發(fā)放一次性年終獎金和實施艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。主要根據(jù)政法標準人員經(jīng)費需求、標準公用經(jīng)費需求、政法標準政法人員、財政困難程度等因素測算的。農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付包括義務(wù)教育經(jīng)費財務(wù)困難補助、缺編人員經(jīng)費補助、超編人員經(jīng)費補助、獎勵補助。用公式表示為：某稅種省集中增量財力=(該年該稅種完成數(shù)2003年該稅種完成數(shù))(現(xiàn)行財政體制省分享比重2002年體制調(diào)整前省分享比重)當省集中某稅種財力為負值時視為零值，不與省集中其他稅種增量財力相抵。①省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付著力于提高地方財政基本保障能力，支持其經(jīng)濟的發(fā)展。煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付的考核以省煙草公司下達各市(州)支持煙草公司銷量計劃和卷煙年銷售收入計劃為責任目標，并適當考慮卷煙銷量比上年實際銷量增減的因素，用公式表示為：某市州卷煙銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付=[(某市州年銷售卷煙實際完成數(shù)某市州年銷售計劃指標數(shù))/全省各市州銷售卷煙超計劃之和50%+(某市州省產(chǎn)煙年銷售收入實際完成數(shù)某市州省產(chǎn)煙年銷售計劃完成數(shù))/全省各市州省產(chǎn)煙銷售收入實際完成超計劃之和35%+(某市州年銷售卷煙實際完成數(shù)某市州上年卷煙銷售實際完成數(shù))/全省各市州卷煙銷量超上年之和15%]省對市州煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付之和(2)政策性轉(zhuǎn)移支付政策性轉(zhuǎn)移支付包括：省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付。財政改革與管理激勵性轉(zhuǎn)移支付，50%作為市財力，50%用于財政系統(tǒng)推進四項改革工作的人員培訓、宣傳發(fā)動、必要的設(shè)備購置等支出，并接受審計監(jiān)督使用。具體計算公式為：某市本級支持縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付=[該市所轄縣市享受省收入激勵性轉(zhuǎn)移支付之和+該市本級對所轄縣市財政補助增加額]省轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)④財政改革與管理激勵性轉(zhuǎn)移支付部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購四大改革，是建立在公共財政的基礎(chǔ)，進一步加強財政監(jiān)督管理，是市場經(jīng)濟機制對財政運行的客觀要求。對**市，工商四稅增幅超過16個市(州)的平均增長水平，根據(jù)其省級工商四稅增收絕對額，省財政按省分成當年增量的5%給予獎勵。②工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付以工商四稅(增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅)增長為計算依據(jù)，主要考核地方工商四稅的完成情況。①地方一般預算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付地方一般預算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付以地方一般預算收入增長為計算依據(jù)，主要考核市一般預算收入的完成情況。(1)激勵性轉(zhuǎn)移支付激勵性轉(zhuǎn)移支付用于支持地方經(jīng)濟發(fā)展，保障干部職工工資發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、社會保障等公共支出、償還政府債務(wù)以及支持經(jīng)濟發(fā)展。激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是在保持已形成的市財力基數(shù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金存量不變的基礎(chǔ)上，將一般性轉(zhuǎn)移支付資金增量中的一部分作為激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵地方進一步發(fā)展經(jīng)濟，壯大財政收入規(guī)模，提高財政收入質(zhì)量，做小財政供養(yǎng)系數(shù)；政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是保證黨和國家的各項重大政策在**市得到全面貫徹落實。對企業(yè)所得稅基數(shù)的核算辦法，市級以2000年實際完成數(shù)乘以2001年19月增幅或者1999年、2000年兩年平均增幅為基數(shù)。“兩稅”返還額以1993年中央增值稅與消費稅為基數(shù)，從1994年起對比上年增加部分按1：。目前中央、省對**市的稅收返還包括增值稅、消費稅兩稅返還和所得稅基數(shù)返還。財力性轉(zhuǎn)移支付主要包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)稅免征和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付。近幾年，為配合中央其他政策的實施，又相繼建立了諸如調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會保障轉(zhuǎn)移支付等多種形式的轉(zhuǎn)移支付。第一篇：財政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新思考建議一、**市財政轉(zhuǎn)移支付制度基本情況**市目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度是于1994年分稅制改革時建立并在近幾年逐步得到完善的。財政體制改革時，湖北省在重新劃分中央和地方財政收入的基礎(chǔ)上，相應調(diào)整了原有的財政包干體制下的轉(zhuǎn)移支付形式，建立了省政府對**市地方政府的稅收返還制度，初步形成了以稅收返還、專項補助等為主要內(nèi)容的財政轉(zhuǎn)移支付體系。(一)**市財政轉(zhuǎn)移支付制度運行情況轉(zhuǎn)移支付歸納起來主要有兩類，即財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。財政轉(zhuǎn)移支付項目表性 質(zhì)項 目 財力性轉(zhuǎn)移支付(f)/專項轉(zhuǎn)移支付(s)“兩稅”返還 f所得稅基數(shù)返還 f一般性轉(zhuǎn)移支付 f農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付 f農(nóng)業(yè)稅免征和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付 f緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付 f調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付 f專項轉(zhuǎn)移支付 s稅收返還1994年實施分稅制財政管理體制改革后，實施稅收返還，將中央通過調(diào)整收入分享辦法集中的地方收入存量部分返還地方，保證地方既得利益?！皟啥悺狈颠€是為了保持地方既得利益，將原屬于地方稅源的上劃給中央的增值稅和消費稅按照一定計算方法確定后，按來源地原則返還給地方政府。所得稅基數(shù)返還為固定數(shù)額，省對**。一般性轉(zhuǎn)移支付根據(jù)所依據(jù)的政策、測算時所考慮的因素以及政策目標和資金功能的不同，省對**市的一般性轉(zhuǎn)移支付分為激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付和政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付兩種形式。對兩類轉(zhuǎn)移支付補助的具體分配和測算，按照規(guī)范化與透明化的要求，采用因素法，實行公式化計算，納入省及縣(市)兩級預算管理。激勵性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、市州本級支持縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付組成。某地地方一般預算收入增長幅度達到一定的水平，省給予激勵性轉(zhuǎn)移支付，具體計算辦法用公式表示為：mi=[(fif)/∑(fif)]*m其中：mi為某地享受的地方一般預算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付；fi為某地一般預算收入可比增長率f為全省同類地區(qū)地方一般預算收入平均增長率；∑(fif)為全省縣(市)(fif)為正數(shù)之和，當某地(fif)m為全省地方一般預算收入激勵性轉(zhuǎn)移支付總額。其主要計算指標為按財政供養(yǎng)人員計算的人均工商四稅增長幅度和工商四稅增長絕對額。③市州本級支持縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付實行省管縣(市)財政體制后，省政府為了進一步調(diào)動市(州)政府幫助和支持所轄縣市大力發(fā)展縣城經(jīng)濟的積極性，對**按照其所轄縣市財政收入增長享受的省財政激勵性轉(zhuǎn)移支付補助額(含工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、地方一般預算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付)和市對所轄縣市財政補助增加額，給予激勵性轉(zhuǎn)移支付補助。為了促進各市積極推進財政改革與管理，省財政專設(shè)財政改革與管理激勵性轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付資金分配按**市財政改革與管理工作的考核結(jié)果確定。⑤煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付為了支持我省煙草工業(yè)的發(fā)展，省委、省政府對各市支持煙草行業(yè)發(fā)展、完成煙草年度銷售目標任務(wù)情況進行考核，并通過轉(zhuǎn)移支付實施獎懲。義務(wù)教育、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付專項用于保證教師、公檢法司干部工資的正常發(fā)放和機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)；省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付，用于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和支持市域經(jīng)濟發(fā)展。具體為：省財政對**市2004—2008年調(diào)整和完善分稅制財政體制省集中增量財力，給予全額返還。②農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付近幾年來，由于我省部分縣(市)行政區(qū)劃變更，新洲區(qū)、黃陂區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)這些原屬縣(市)管理的農(nóng)村中小學劃入**市城市區(qū)管理，為體現(xiàn)均衡性，將這些城區(qū)管理的農(nóng)村義務(wù)教育納入全省農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付范圍，總的原則是按學生數(shù)進行分配，同時按總?cè)丝谟嬎愕娜司斄M行補助系數(shù)調(diào)整。用公式表示如下：某地義務(wù)教育政策性專項轉(zhuǎn)移支付 = 該縣(市、區(qū))義務(wù)教育經(jīng)費財力困難補助 + 該市義務(wù)教育缺編(或超編)人員經(jīng)費補助+ 該市義務(wù)教育獎勵補助③公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付資金用于彌補公檢法司部門基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足，通過轉(zhuǎn)移支付，切實提高政法部門基本經(jīng)費保障能力。計算公式如下：某縣(市、區(qū))政法需求缺口轉(zhuǎn)移支付 = 該縣(市、區(qū))政法經(jīng)費需求缺口政法需求缺口轉(zhuǎn)移支付系數(shù)其中：某縣(市、區(qū))政法需求缺口 = 該縣(市、區(qū))公檢法司標準需求省對該市“兩獎一補”之和]省轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù) + 人均補助水平偏低調(diào)增補助地方補繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本養(yǎng)老保險資金需求額=該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員數(shù)的標準補繳基本養(yǎng)老保險的人平標準調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付的目標是通過中央對地方的適當補助，緩解財政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地由于增加工資和離退休費而形成的財政支出壓力，促進調(diào)整收入分配政策在全國范圍內(nèi)的貫徹落實。中央對地方四次調(diào)資轉(zhuǎn)移支付，每次補助地方的數(shù)額確定后，以后年度均作為基數(shù)定額補助。我市專項轉(zhuǎn)移支付資金用于公共支出、地區(qū)均衡發(fā)展等方面的支付比重較大，大多用于國家要求重點保證的支出項目，如社會保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、支農(nóng)、糧食風險基金、天然林保護工程等生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共領(lǐng)域。我市全市財政收入由三部分構(gòu)成：上劃中央“兩稅”收入與所得稅收入、上劃省收入和地方財政收入。2005年，**。2004，2005，2006三年地方財政收入占全市財政支出的比例分別為：%，%%。按寬口徑計算(將稅收返還和原體制補助計入全部轉(zhuǎn)移支付)②，中央、省對**。調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補助小幅上漲，%%；其他轉(zhuǎn)移支付略有增加，%%。二、**財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用及效果(一)對地方財力的彌補數(shù)據(jù)顯示，中央、省對我市的轉(zhuǎn)移支付已構(gòu)成**市地方可用財力的一項重要來源。從市本級情況來看，2004至2006三年市本級轉(zhuǎn)移支付總額占地方財政收入的比例分別為：%，%，%；%，%，36%。(二)對政策目標的貫徹轉(zhuǎn)移支付資金的撥付與使用確保了政策目標的落實與貫徹。充分利用社保資金，**市近年來不斷加大了對社會保障的投入。此外，2006年，**，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費需要