【正文】 06萬(wàn)元，%%；緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付從2005年的6683萬(wàn)元增至2006年的10311萬(wàn)元，%%。轉(zhuǎn)移支付總量情況及分析為支持**市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中央、?、賹?duì)**市的轉(zhuǎn)移支付力度在不斷加大。2006年。2004年**，其中。(二)2004年至2006年**市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的總量情況財(cái)力情況2004至2006年期間，**市財(cái)力呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，按同比例計(jì)算，%的比率增長(zhǎng)，同時(shí)全市財(cái)政支出以年均28%的比率遞增。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付不同，財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在撥付時(shí)即指定了使用方向，其使用必須依照相應(yīng)的要求，除?？顚Ｓ猛猓€包括事先確定好具體的項(xiàng)目和所需資金，以及撥款的對(duì)象和撥款的時(shí)間，有時(shí)還必需配套相應(yīng)資金等。1999年—2003年，中央四次增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)，出臺(tái)發(fā)放一次性年終獎(jiǎng)金和實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。主要根據(jù)政法標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)需求、標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)需求、政法標(biāo)準(zhǔn)政法人員、財(cái)政困難程度等因素測(cè)算的。農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付包括義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)困難補(bǔ)助、缺編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、超編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。用公式表示為：某稅種省集中增量財(cái)力=(該年該稅種完成數(shù)2003年該稅種完成數(shù))(現(xiàn)行財(cái)政體制省分享比重2002年體制調(diào)整前省分享比重)當(dāng)省集中某稅種財(cái)力為負(fù)值時(shí)視為零值，不與省集中其他稅種增量財(cái)力相抵。①省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付著力于提高地方財(cái)政基本保障能力，支持其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。煙草銷售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付的考核以省煙草公司下達(dá)各市(州)支持煙草公司銷量計(jì)劃和卷煙年銷售收入計(jì)劃為責(zé)任目標(biāo)，并適當(dāng)考慮卷煙銷量比上年實(shí)際銷量增減的因素，用公式表示為：某市州卷煙銷售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付=[(某市州年銷售卷煙實(shí)際完成數(shù)某市州年銷售計(jì)劃指標(biāo)數(shù))/全省各市州銷售卷煙超計(jì)劃之和50%+(某市州省產(chǎn)煙年銷售收入實(shí)際完成數(shù)某市州省產(chǎn)煙年銷售計(jì)劃完成數(shù))/全省各市州省產(chǎn)煙銷售收入實(shí)際完成超計(jì)劃之和35%+(某市州年銷售卷煙實(shí)際完成數(shù)某市州上年卷煙銷售實(shí)際完成數(shù))/全省各市州卷煙銷量超上年之和15%]省對(duì)市州煙草銷售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付之和(2)政策性轉(zhuǎn)移支付政策性轉(zhuǎn)移支付包括：省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政改革與管理激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，50%作為市財(cái)力，50%用于財(cái)政系統(tǒng)推進(jìn)四項(xiàng)改革工作的人員培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、必要的設(shè)備購(gòu)置等支出，并接受審計(jì)監(jiān)督使用。具體計(jì)算公式為：某市本級(jí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付=[該市所轄縣市享受省收入激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付之和+該市本級(jí)對(duì)所轄縣市財(cái)政補(bǔ)助增加額]省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)④財(cái)政改革與管理激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)四大改革，是建立在公共財(cái)政的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)財(cái)政運(yùn)行的客觀要求。對(duì)**市，工商四稅增幅超過(guò)16個(gè)市(州)的平均增長(zhǎng)水平，根據(jù)其省級(jí)工商四稅增收絕對(duì)額，省財(cái)政按省分成當(dāng)年增量的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。②工商四稅激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付工商四稅激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付以工商四稅(增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅)增長(zhǎng)為計(jì)算依據(jù)，主要考核地方工商四稅的完成情況。①地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付以地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)為計(jì)算依據(jù)，主要考核市一般預(yù)算收入的完成情況。(1)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付用于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障干部職工工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等公共支出、償還政府債務(wù)以及支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。激勵(lì)性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是在保持已形成的市財(cái)力基數(shù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金存量不變的基礎(chǔ)上，將一般性轉(zhuǎn)移支付資金增量中的一部分作為激勵(lì)性(一般)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)地方進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)政收入規(guī)模，提高財(cái)政收入質(zhì)量，做小財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)；政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)重大政策在**市得到全面貫徹落實(shí)。對(duì)企業(yè)所得稅基數(shù)的核算辦法，市級(jí)以2000年實(shí)際完成數(shù)乘以2001年19月增幅或者1999年、2000年兩年平均增幅為基數(shù)。“兩稅”返還額以1993年中央增值稅與消費(fèi)稅為基數(shù)，從1994年起對(duì)比上年增加部分按1：。目前中央、省對(duì)**市的稅收返還包括增值稅、消費(fèi)稅兩稅返還和所得稅基數(shù)返還。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)稅免征和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付。近幾年，為配合中央其他政策的實(shí)施，又相繼建立了諸如調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付等多種形式的轉(zhuǎn)移支付。第一篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新思考建議一、**市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本情況**市目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是于1994年分稅制改革時(shí)建立并在近幾年逐步得到完善的。財(cái)政體制改革時(shí)，湖北省在重新劃分中央和地方財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整了原有的財(cái)政包干體制下的轉(zhuǎn)移支付形式，建立了省政府對(duì)**市地方政府的稅收返還制度，初步形成了以稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等為主要內(nèi)容的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。(一)**市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況轉(zhuǎn)移支付歸納起來(lái)主要有兩類，即財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目表性 質(zhì)項(xiàng) 目 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付(f)/專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付(s)“兩稅”返還 f所得稅基數(shù)返還 f一般性轉(zhuǎn)移支付 f農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付 f農(nóng)業(yè)稅免征和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付 f緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付 f調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付 f專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 s稅收返還1994年實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革后，實(shí)施稅收返還，將中央通過(guò)調(diào)整收入分享辦法集中的地方收入存量部分返還地方，保證地方既得利益?！皟啥悺狈颠€是為了保持地方既得利益，將原屬于地方稅源的上劃給中央的增值稅和消費(fèi)稅按照一定計(jì)算方法確定后，按來(lái)源地原則返還給地方政府。所得稅基數(shù)返還為固定數(shù)額，省對(duì)**。一般性轉(zhuǎn)移支付根據(jù)所依據(jù)的政策、測(cè)算時(shí)所考慮的因素以及政策目標(biāo)和資金功能的不同，省對(duì)**市的一般性轉(zhuǎn)移支付分為激勵(lì)性(一般)轉(zhuǎn)移支付和政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付兩種形式。對(duì)兩類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的具體分配和測(cè)算，按照規(guī)范化與透明化的要求，采用因素法，實(shí)行公式化計(jì)算，納入省及縣(市)兩級(jí)預(yù)算管理。激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、市州本級(jí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政改革與管理量化考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付組成。某地地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度達(dá)到一定的水平，省給予激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，具體計(jì)算辦法用公式表示為：mi=[(fif)/∑(fif)]*m其中：mi為某地享受的地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付；fi為某地一般預(yù)算收入可比增長(zhǎng)率f為全省同類地區(qū)地方一般預(yù)算收入平均增長(zhǎng)率；∑(fif)為全省縣(市)(fif)為正數(shù)之和，當(dāng)某地(fif)m為全省地方一般預(yù)算收入激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付總額。其主要計(jì)算指標(biāo)為按財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算的人均工商四稅增長(zhǎng)幅度和工商四稅增長(zhǎng)絕對(duì)額。③市州本級(jí)支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付實(shí)行省管縣(市)財(cái)政體制后，省政府為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市(州)政府幫助和支持所轄縣市大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)的積極性，對(duì)**按照其所轄縣市財(cái)政收入增長(zhǎng)享受的省財(cái)政激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額(含工商四稅激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付)和市對(duì)所轄縣市財(cái)政補(bǔ)助增加額，給予激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。為了促進(jìn)各市積極推進(jìn)財(cái)政改革與管理，省財(cái)政專設(shè)財(cái)政改革與管理激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付資金分配按**市財(cái)政改革與管理工作的考核結(jié)果確定。⑤煙草銷售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付為了支持我省煙草工業(yè)的發(fā)展，省委、省政府對(duì)各市支持煙草行業(yè)發(fā)展、完成煙草年度銷售目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行考核，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)施獎(jiǎng)懲。義務(wù)教育、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)用于保證教師、公檢法司干部工資的正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付，用于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和支持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體為：省財(cái)政對(duì)**市2004—2008年調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制省集中增量財(cái)力，給予全額返還。②農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付近幾年來(lái)，由于我省部分縣(市)行政區(qū)劃變更，新洲區(qū)、黃陂區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)這些原屬縣(市)管理的農(nóng)村中小學(xué)劃入**市城市區(qū)管理，為體現(xiàn)均衡性，將這些城區(qū)管理的農(nóng)村義務(wù)教育納入全省農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付范圍，總的原則是按學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配，同時(shí)按總?cè)丝谟?jì)算的人均財(cái)力進(jìn)行補(bǔ)助系數(shù)調(diào)整。用公式表示如下：某地義務(wù)教育政策性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 = 該縣(市、區(qū))義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助 + 該市義務(wù)教育缺編(或超編)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助+ 該市義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助③公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付資金用于彌補(bǔ)公檢法司部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)提高政法部門基本經(jīng)費(fèi)保障能力。計(jì)算公式如下：某縣(市、區(qū))政法需求缺口轉(zhuǎn)移支付 = 該縣(市、區(qū))政法經(jīng)費(fèi)需求缺口政法需求缺口轉(zhuǎn)移支付系數(shù)其中：某縣(市、區(qū))政法需求缺口 = 該縣(市、區(qū))公檢法司標(biāo)準(zhǔn)需求省對(duì)該市“兩獎(jiǎng)一補(bǔ)”之和]省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù) + 人均補(bǔ)助水平偏低調(diào)增補(bǔ)助地方補(bǔ)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求額=該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人平標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是通過(guò)中央對(duì)地方的適當(dāng)補(bǔ)助，緩解財(cái)政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地由于增加工資和離退休費(fèi)而形成的財(cái)政支出壓力，促進(jìn)調(diào)整收入分配政策在全國(guó)范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)。中央對(duì)地方四次調(diào)資轉(zhuǎn)移支付，每次補(bǔ)助地方的數(shù)額確定后，以后年度均作為基數(shù)定額補(bǔ)助。我市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于公共支出、地區(qū)均衡發(fā)展等方面的支付比重較大，大多用于國(guó)家要求重點(diǎn)保證的支出項(xiàng)目，如社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、支農(nóng)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、天然林保護(hù)工程等生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共領(lǐng)域。我市全市財(cái)政收入由三部分構(gòu)成：上劃中央“兩稅”收入與所得稅收入、上劃省收入和地方財(cái)政收入。2005年，**。2004，2005，2006三年地方財(cái)政收入占全市財(cái)政支出的比例分別為：%，%%。按寬口徑計(jì)算(將稅收返還和原體制補(bǔ)助計(jì)入全部轉(zhuǎn)移支付)②，中央、省對(duì)**。調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助小幅上漲，%%；其他轉(zhuǎn)移支付略有增加，%%。二、**財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用及效果(一)對(duì)地方財(cái)力的彌補(bǔ)數(shù)據(jù)顯示，中央、省對(duì)我市的轉(zhuǎn)移支付已構(gòu)成**市地方可用財(cái)力的一項(xiàng)重要來(lái)源。從市本級(jí)情況來(lái)看，2004至2006三年市本級(jí)轉(zhuǎn)移支付總額占地方財(cái)政收入的比例分別為：%，%，%；%，%，36%。(二)對(duì)政策目標(biāo)的貫徹轉(zhuǎn)移支付資金的撥付與使用確保了政策目標(biāo)的落實(shí)與貫徹。充分利用社保資金，**市近年來(lái)不斷加大了對(duì)社會(huì)保障的投入。此外，2006年，**，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需要