【正文】 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)“三農(nóng)”，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)村公路、小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育及文體事業(yè)，農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。但是，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，特別是分稅制已實(shí)施十多年，當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也暴露出一些不容忽視的問題與弊端。從一般性轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，“基數(shù)法”限制了一般性轉(zhuǎn)移支付的作用?！盎鶖?shù)”未能具體考慮我市體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況的發(fā)展等因素影響，忽視了不同地方的收入能力和支出需要的客觀差異，缺乏合理的客觀標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了不規(guī)范的分配模式。(二)轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范現(xiàn)行的省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式有稅收返還、原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助等，種類過多，錯(cuò)綜復(fù)雜，政策指向不明確，多年沿襲的財(cái)政體制利益交錯(cuò)，得不到良好的解決。這種多形式轉(zhuǎn)移支付制度，不可避免地使各級(jí)政府所承擔(dān)的公共事務(wù)劃分不穩(wěn)定，省以下地方各級(jí)政府所承擔(dān)的公共事務(wù)與其財(cái)力不匹配。同時(shí)，上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助地方支出的項(xiàng)目幾乎涵蓋所有預(yù)算科目，有的項(xiàng)目設(shè)置依據(jù)不足，失去政策導(dǎo)向作用；有的分類不科學(xué)，交叉重復(fù)，改變了原意；有的用途不明，事權(quán)界限模糊等等。(三)影響地方預(yù)算的完整性目前由于上級(jí)政府在安排補(bǔ)助下級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)的預(yù)算不細(xì)化、用途較模糊，而且預(yù)算管理不透明、資金分配隨意性較大，致使下級(jí)政府無(wú)法全面掌握上級(jí)補(bǔ)助地方支出的規(guī)模和種類，在年初的預(yù)算安排中也無(wú)法準(zhǔn)確編入上級(jí)補(bǔ)助的收入和支出預(yù)算。同時(shí)，不穩(wěn)定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配，使下級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，在編制年度預(yù)算時(shí)無(wú)法納入當(dāng)年的財(cái)力安排，影響了預(yù)算的全面性和完整性。由于地方的財(cái)力年初預(yù)算已經(jīng)有所安排，如果安排配套資金，對(duì)地方預(yù)算將造成較大沖擊。如社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由于地方自身社保基金收不抵支，和自由財(cái)力不足，必須依靠上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)提供保障，如果上級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不及時(shí)到位，下級(jí)為按時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)政策，除財(cái)政拿出一部分進(jìn)行補(bǔ)助外，大部分基金缺口需向銀行貸款解決，因此背上了沉重的債務(wù)包袱和利息負(fù)擔(dān)，更為為嚴(yán)重的是，地方財(cái)政并未將債務(wù)收支列入預(yù)算，因此債務(wù)負(fù)擔(dān)自然也就成為地方財(cái)政的無(wú)形缺口，當(dāng)勉強(qiáng)維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的地方財(cái)政在償還債務(wù)的情況下，必然擠占用來(lái)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的資金，甚至誘發(fā)專項(xiàng)資金的違規(guī)和錯(cuò)位，嚴(yán)重侵蝕財(cái)政的根基。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的主要功能就是縱向或橫向平衡財(cái)政。產(chǎn)生此現(xiàn)象的一個(gè)重要原因在于轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定和做法雜亂無(wú)序，很不規(guī)范。(一)短期思路：調(diào)整規(guī)范，合并相類似的項(xiàng)目，將已固化的專項(xiàng)并入一般性轉(zhuǎn)移支付等簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付種類，實(shí)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付形式，首先應(yīng)分類處理，將具有一般目的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金納入過渡期轉(zhuǎn)移支付，以確保資金的公平合理分配。同樣，決算補(bǔ)助也要根據(jù)情況，能進(jìn)體制基數(shù)的進(jìn)基數(shù)，對(duì)其中具有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)的資金要納入過渡期轉(zhuǎn)移支付中。轉(zhuǎn)移支付形式的選擇主要依據(jù)兩條原則：一是在近期如何有利于新舊體制的銜接；二是我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況。為了保持制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性，不對(duì)地方財(cái)政情況造成劇烈的沖擊，從目前的情況看，還必須在一定時(shí)期內(nèi)保留稅收返還這種形式，等它的比重逐漸下降到一定程度時(shí)，再予以取消。在分配方法上，采用因素法，根據(jù)各地的客觀差異，確定不同的參數(shù)變量，再按照有關(guān)法定公式對(duì)各地區(qū)的補(bǔ)助額進(jìn)行測(cè)算。專項(xiàng)撥款。分類撥款。再次是應(yīng)結(jié)合外部環(huán)境的變化和轉(zhuǎn)變管理機(jī)制的要求，清理現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，使項(xiàng)目的設(shè)置更科學(xué)、合理。具體上，可將現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分為取消類、整合類、固定數(shù)額類、保留類等四種類別，并分別處理。目前中央財(cái)政加大對(duì)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)乎民生的社會(huì)事業(yè)投入力度大多采取增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式，這是符合當(dāng)前政策和管理方式需要的。(二)長(zhǎng)期思路：納入到整個(gè)財(cái)政體制的完善中考慮，通過體制完善促使轉(zhuǎn)移支付功能復(fù)位、改革現(xiàn)有行政體制一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的結(jié)構(gòu)是分稅制最基本的體制要素，這樣可以保持各級(jí)政府在財(cái)力上的相對(duì)獨(dú)立性，較好發(fā)揮激勵(lì)約束的作用提高各地方政府的積極性和水平。這樣做會(huì)使財(cái)政級(jí)次與政府級(jí)次出現(xiàn)一定時(shí)期、一定程度上的不對(duì)應(yīng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是應(yīng)該最終對(duì)應(yīng)起來(lái)的。同時(shí)，要做好精簡(jiǎn)政府人員工作，使財(cái)政供養(yǎng)人口同扁平化后的政府級(jí)次相適應(yīng)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，公共財(cái)政要求必須按公共物品的層次性來(lái)規(guī)范各級(jí)政府間的事權(quán)范圍。對(duì)于財(cái)權(quán)的劃分，要兼顧公平與效率原則。在此基礎(chǔ)上確立我國(guó)地方轉(zhuǎn)移支付的范圍?，F(xiàn)在地方主體稅種只有營(yíng)業(yè)稅，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展城建稅、房產(chǎn)稅等地方稅種。統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)額度轉(zhuǎn)移支付的最終目標(biāo)是消除貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這并非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)的。轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的確定，應(yīng)立足長(zhǎng)期發(fā)展，針對(duì)地區(qū)間存在的財(cái)力差距，通過科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和一系列政策措施來(lái)滿足社會(huì)共同需要，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，從而消除地區(qū)間貧富差距。采用“因素法”的關(guān)鍵問題是如何科學(xué)、準(zhǔn)確地找出影響和決定各級(jí)政府收支的基本因素，主要有基礎(chǔ)因素(包括人口、土地、自然環(huán)境、行政機(jī)構(gòu)等)、社會(huì)因素(包括市政建設(shè)、教育、衛(wèi)生等)、經(jīng)濟(jì)因素(包括人均gdp、價(jià)格差異、通貨膨脹等)。這樣不僅可以有效地排除人為因素的影響，使政府轉(zhuǎn)移支付的額度較為公平合理，避免“基數(shù)法”模式下的利益沖突與磨擦，增加轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)性與透明度，而且可以有效解決基數(shù)法中存在的區(qū)域不均、目標(biāo)模糊、效率低下等問題，從而大大提高有限轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。目前，我省還沒有專門的轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，可以考慮在人大財(cái)經(jīng)委中設(shè)立“撥款委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的申請(qǐng)和決策進(jìn)行審批，并監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金的流向和使用情況，同時(shí)有權(quán)對(duì)各部委和各地方政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的違規(guī)違法行為做出罰款決定、對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法提出處理意見、必要情況下移送司法部門予以查處。另一方面，要設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，據(jù)此對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；此外，還應(yīng)建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化。我們見識(shí)過熱戀情人的深吻，見過體育健兒親吻代表榮譽(yù)的獎(jiǎng)杯，但親吻文件，卻是難見?？吹竭@些，我們也許會(huì)理解文件獲批時(shí)王市長(zhǎng)那深情一吻。但是這種現(xiàn)象背后癥結(jié)值得深思。發(fā)改委作為政府的職能部門，什么項(xiàng)目適合在什么時(shí)候在什么地方開展，不是依靠科學(xué)決策，而是需要地方干部跑來(lái)跑去，這是什么道理？“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象折射出的是中國(guó)財(cái)政體制的不完善。經(jīng)過分稅制改革，中央掌握了大部分財(cái)政收入，由中央和地方收入劃分表上可以看出，重要的財(cái)政收入來(lái)源都被中央控制，地方政府掌握的則是項(xiàng)目雜而收入少的種類。地方收入不多，但是卻承擔(dān)著地方教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)林水等事務(wù)。在這種情況下，地方政府就往往通過在京設(shè)立駐京辦等機(jī)構(gòu)，周旋于中央各部門爭(zhēng)取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。地方作為獨(dú)立的行政單位必須擁有適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)，這是強(qiáng)化地方管理、完善地方服務(wù)、促進(jìn)地方發(fā)展的必要條件。分稅制改革實(shí)施以來(lái)，中央掌控了大部分財(cái)政收入，這促使中央意志能在地方得到有效貫徹，同時(shí)增強(qiáng)地方積極性，又把很大一部分財(cái)政資金通過轉(zhuǎn)移支付又還給了地方。我國(guó)在1994年分稅制財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上，逐步建立起轉(zhuǎn)移支付制度，形式主要有：稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類龐雜，幾乎涉及到了所有的支出項(xiàng)目。就我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的壓縮在壓縮，但這只是改變了中央轉(zhuǎn)移支付的流向，即從專項(xiàng)支付項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至一般轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域。因此，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的調(diào)整不會(huì)顯著緩解跑部錢進(jìn)現(xiàn)象，最大的可能是改變地方所跑中央部委的部門和方式。在中央財(cái)政支出中，對(duì)地方政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付比例高達(dá)80%左右，2011年達(dá)到近4萬(wàn)億。中央部門有時(shí)候也不搞調(diào)研，只是根據(jù)地方遞上的文件，幾個(gè)人開會(huì)討論便能通過幾個(gè)項(xiàng)目，遇到國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施，事關(guān)轉(zhuǎn)移支付的各個(gè)部委門前便是車水馬龍?！笆虚L(zhǎng)之吻”引發(fā)的思考學(xué)校：鄭州大學(xué) 院系：公共管理學(xué)院 班級(jí)：行政管理二班 學(xué)號(hào)：20103330216 姓名：文晨陽(yáng)第三篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題研究我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本構(gòu)成、弊端及其建議【摘要】：我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,該制度是我國(guó)財(cái)政法體系中的重要內(nèi)容。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是國(guó)家財(cái)政管理體制的重要組成部分,是世界上普遍推行的財(cái)政管理方式,其目的在于解決一個(gè)國(guó)家各級(jí)政府之間、不同地區(qū)之間的財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的結(jié)構(gòu)性失衡。正確認(rèn)識(shí),評(píng)價(jià)該制度,有利于我們將稅收等國(guó)家財(cái)產(chǎn)取之于民,用之于民。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。其計(jì)算公式為：Tt=Tt1（1+）。中央政府以1993年為基期年，以地方凈上劃收入額，即消費(fèi)稅的100%加上增值稅的75%減去中央下劃收入，作為中央對(duì)地方的稅收返還基數(shù)，以確保地方政府財(cái)政收入不低于1993年的收入水平。接受中央補(bǔ)助的地區(qū)繼續(xù)獲得補(bǔ)助，上解中央的地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行定額上解。按規(guī)定用途使用的資金。2002年進(jìn)行所得稅分享改革后，過渡期轉(zhuǎn)移支付改稱一般轉(zhuǎn)移支付。目前接受一般轉(zhuǎn)移支付的省已達(dá)25個(gè)。三、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的弊端（一）政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不對(duì)稱中央和地方實(shí)行“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政體制以來(lái)，對(duì)財(cái)權(quán)的劃分還比較明確，而對(duì)事權(quán)的劃分界定不清晰。（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模尚小西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府一級(jí)的財(cái)政收入有將近30%—40%來(lái)源于聯(lián)邦和州政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的基層組織如美國(guó)的學(xué)區(qū)有近60%來(lái)源于上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。1993年，中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重為22%，%.如果計(jì)入預(yù)算外收入部分，這一比例約45%.稅收返還是中央政府的法定義務(wù)，其目的不是為了扶危濟(jì)困，更不是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，應(yīng)把稅收返還看作是地方對(duì)共享稅收入的分享。和國(guó)際水平相比這一比例是明顯偏低的。如2003年中央財(cái)政總支出預(yù)算為15138億元，中央本級(jí)支出7201億元，對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出7937億元。稅收返還占中央對(duì)地方全部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的43%.而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實(shí)際上是對(duì)收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無(wú)聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財(cái)政均等能力不足長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。財(cái)政補(bǔ)助由于缺乏科學(xué)依據(jù)，透明度不高，隨意性很大，常常出現(xiàn)上下級(jí)政府討價(jià)還價(jià)的問題，明顯有失公平。（四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排缺乏監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)財(cái)政部門只管撥款。我國(guó)較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門之后就進(jìn)入失控狀態(tài)