【正文】 。這些違規(guī)做法使財(cái)政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，甚至還滋長(zhǎng)了政府中狹隘小團(tuán)體主義和地方保護(hù)主義的毒瘤，嚴(yán)重違背了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標(biāo)和降低了資源配置的效率。與之相比，我國(guó)目前的專(zhuān)項(xiàng)撥款范圍太寬，幾乎覆蓋了所有的預(yù)算支出科目，并且補(bǔ)助對(duì)象涉及到各行各業(yè)，到處“撤胡椒粉”：同時(shí)，不少專(zhuān)項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，亦無(wú)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項(xiàng)事業(yè)法規(guī)可依，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)項(xiàng)資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，客觀性差，難免出現(xiàn)資金使用的分散、浪費(fèi)和低效率。目前，仍然堅(jiān)持“存量不動(dòng)。另外還有一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金干脆就根據(jù)撥付者的主觀判斷，而不是根據(jù)一套規(guī)范的計(jì)算程序和公式來(lái)分配，這樣勢(shì)必造成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的盲目性和隨意性，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)橹醒肱c地方之間的博弈行為，影響公正性，降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。（七）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的或者相關(guān)的規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律。二是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，使來(lái)自于不同口徑不同名目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不合理，政策功能相互沖突，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難以保證。使支付對(duì)象、資金數(shù)額、支付時(shí)間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，四是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付違規(guī)違法行為責(zé)任的認(rèn)定和處罰缺少全面、明確的規(guī)定，很多違法行為都以“內(nèi)部處理”了事，造成了一些單位和個(gè)人對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)規(guī)定視而不見(jiàn)。另外，審計(jì)部門(mén)對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用也監(jiān)督不夠。我國(guó)憲法對(duì)中央政府和地方政府的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。（二）進(jìn)一步提高兩個(gè)比重，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？v觀發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無(wú)一不是以中央擁有較大財(cái)力為基礎(chǔ)的。我國(guó)自1994年分稅制改革以后，名義上中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重已經(jīng)上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力增量打了折扣。和國(guó)際水平相比這一比例是明顯偏低的。所以，提高“兩個(gè)比重”在很大程度上制約著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。我國(guó)國(guó)土遼闊，地區(qū)差異大，并且處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系、快速城市化的社會(huì)變遷過(guò)程之中，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，政府更需要擁有較為雄厚的財(cái)力。當(dāng)前。（三）大力優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)世界各國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付，大都采取復(fù)合型，即多種轉(zhuǎn)移支付手法綜合地運(yùn)用。一般性轉(zhuǎn)移支付是不附帶使用條件或無(wú)指定用途的轉(zhuǎn)移支付，其目標(biāo)是重點(diǎn)解決各級(jí)政府之間財(cái)政收入能力與支出責(zé)任的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，使接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)能有足夠的財(cái)力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務(wù)。分類(lèi)轉(zhuǎn)移支付，一般只是指定轉(zhuǎn)移資金的大的使用方向，而不規(guī)定具體的使用項(xiàng)目，接受此種轉(zhuǎn)移支付的政府擁有一定的決策權(quán)。但就我國(guó)近中期的實(shí)際情況看，當(dāng)轉(zhuǎn)移支付的模式確定后，似應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊性轉(zhuǎn)移支付作補(bǔ)充的復(fù)合型形態(tài)為宜。加強(qiáng)法律上關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律責(zé)任的規(guī)定；第二，制定一系列的制度來(lái)達(dá)到監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的審計(jì)監(jiān)督相當(dāng)發(fā)達(dá)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒；第四，強(qiáng)調(diào)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的事后監(jiān)督，特別對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目撥付，應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)后續(xù)的監(jiān)督。（五）成立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)構(gòu)建設(shè)可借鑒澳大利亞模式——政府機(jī)構(gòu)加咨詢(xún)委員會(huì)型，一是聯(lián)邦國(guó)庫(kù)部，二是聯(lián)邦撥款委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)還可負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最終效果進(jìn)行調(diào)查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評(píng)，使其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益盡可能統(tǒng)一，不斷提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率?？梢栽凇哆^(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的公式，對(duì)各地的標(biāo)準(zhǔn)化收入能力和標(biāo)準(zhǔn)化支出需要進(jìn)行測(cè)算，以此確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。既要考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、財(cái)政能力的強(qiáng)弱，又要考慮到各地公共商品和服務(wù)支出成本的差異。（七）加強(qiáng)財(cái)政立法，制定中央級(jí)《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛用法律來(lái)約束財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為。其他一些技術(shù)性的比例，也用法律的形式加以明確規(guī)定：在日本，各級(jí)政府之間的財(cái)政收支劃分以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的三種形式都有相應(yīng)的立法：美國(guó)的主要專(zhuān)項(xiàng)撥款由國(guó)會(huì)法案確定等。因此，建議有關(guān)部門(mén)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)。第四篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度關(guān)于省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，邱益中（2009）認(rèn)為是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理中央與地方(各級(jí)政府)之間財(cái)政關(guān)系及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和特定政策目標(biāo)時(shí),所普遍采用一種財(cái)政再分配制度。張憲法（2005）認(rèn)為對(duì)于轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容，包括政府支出責(zé)任、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、估算辦法等均以法律條文的形式加以規(guī)定，甚至計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的一些技術(shù)性比例也用法律形式加以明確規(guī)定，而在我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)移支付資金的管理沒(méi)有一套比較完善的制度安排，存在許多的問(wèn)題和漏洞，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏法律的支撐和保障，法律約束、監(jiān)督機(jī)制不夠健全。楊聰杰（2006）認(rèn)為分稅制最突出的弊端就是導(dǎo)致了基層財(cái)政困難和地區(qū)間差距的日益擴(kuò)大。轉(zhuǎn)移支付是為了實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo),而我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度推行的結(jié)果卻與均等化的目標(biāo)形成了沖突。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。上海財(cái)政局（2007）近日發(fā)布的《上海市財(cái)政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當(dāng)提高與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例，適當(dāng)降低與土地、房產(chǎn)直接相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例；調(diào)整優(yōu)化土地出讓金收入和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金分配辦法。上述情況使得兩級(jí)政府在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的公共支出規(guī)模仍然居高不下，中短期內(nèi)公共支出“越位”現(xiàn)象難以消除。但由于層層委托代理關(guān)系導(dǎo)致信息嚴(yán)重流失，其代價(jià)必然是資金使用效益的下降。應(yīng)當(dāng)看到，政府官員也是追求個(gè)人效用的理性人。在存在多級(jí)政府、由行政主導(dǎo)政府間事權(quán)財(cái)權(quán)劃分格局的背景下，必然會(huì)出現(xiàn)“財(cái)力逐級(jí)集中、支出義務(wù)逐級(jí)下放”的局面。十七大報(bào)告指出，要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。本文從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，闡述了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題，并提出完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議，以為我國(guó)宏觀決策提供參考依據(jù)。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源?，F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有三個(gè)特征：一是總量持續(xù)增長(zhǎng)。二是結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。三是作用日益凸現(xiàn)。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及原因分析 我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在 1994 年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 3 部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。但是，由于受到一些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn) 移支付制度仍存在一些問(wèn)題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理 與否決定了整個(gè)制度的合理程度。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。財(cái) 力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段，應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。38 億元提高到 4731。6%提高 到 51。這主要是因?yàn)椋何覈?guó)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng) 1 部分具有專(zhuān)項(xiàng)用途，易與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。2%。首先最突出的問(wèn)題是其分配方式的不規(guī)范。其次是資金使用效率低下。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生上述問(wèn)題的最根本原因在于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督 機(jī)制。世界上許多 國(guó)家普遍以法律形式、甚至通過(guò)憲法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財(cái)政體制趨 于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。在我國(guó)目前地區(qū)差異較大的情況下，中央轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)移支付也主要是一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移，但體制性轉(zhuǎn)移支付占比較大，完全取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付將不利于改革的順利實(shí)施，建議分兩步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。一是逐步壓縮稅收增量返回。二是擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，除壓縮的稅收返回增量用于一般性轉(zhuǎn)移支付外，應(yīng)確保財(cái)政收入增量用于一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，具體比例可采取三至五年一定的方式。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，以及影響財(cái)政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出，以因素法取代基數(shù)法，據(jù)此合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時(shí)公開(kāi)一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法、分配因素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分配結(jié)果。對(duì)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付也應(yīng)逐步取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付。一是對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)款要認(rèn)真進(jìn)行清理，對(duì)情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實(shí)的專(zhuān)款和無(wú)法體現(xiàn)政策作用的專(zhuān)款應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以清理。今后設(shè)立新的專(zhuān)款應(yīng)限于中央事權(quán)事項(xiàng)或雖不屬于中央事權(quán)但帶有全局性以及外部溢出效應(yīng)的事項(xiàng)。在目前的情況下，要加強(qiáng)各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，避免各自為政。四是增強(qiáng)專(zhuān)款分配的透明度，對(duì)于采用因素法分配的，應(yīng)公開(kāi)分配資金至各省所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于按項(xiàng)目分配的，應(yīng)公開(kāi)確定項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，分配的結(jié)果也應(yīng)向各省公開(kāi)。一是關(guān)于地方（省級(jí)）預(yù)算報(bào)告的編報(bào)問(wèn)題。關(guān)于中央對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，確實(shí)存在政策變化和變化的問(wèn)題，但從實(shí)際看，各個(gè)地方得到的中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付每年都在增長(zhǎng)，因此，建議可按上年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基數(shù)列入預(yù)算，以適當(dāng)留有余地。應(yīng)該盡快出臺(tái)新的制度，明確要求將各類(lèi)中央轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)口部門(mén)下達(dá)的資金全部列入決算，改變各地各行其是、編報(bào)不完整的現(xiàn)狀。要從決算報(bào)告起步，將上級(jí)的所有轉(zhuǎn)移支付包括從專(zhuān)戶(hù)下達(dá)的資金全部列入市、縣本級(jí)的決算報(bào)告；另外，市、縣級(jí)的預(yù)算報(bào)告可考慮將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付先列入預(yù)算，但專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付較為復(fù)雜，暫先不列入預(yù)算。績(jī)效評(píng)價(jià)制度應(yīng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的政策目標(biāo)，以量化指標(biāo)為主。同時(shí)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的公益類(lèi)支出也要逐步納入評(píng)價(jià)范圍。這類(lèi)支出社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益較差，績(jī)效評(píng)價(jià)的難度也相對(duì)較大。而中央財(cái)政在分配專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金時(shí)，應(yīng)結(jié)合上一年對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支出效益較好的地區(qū)適當(dāng)加大投入力度，對(duì)支出效益不高的地區(qū)，要相應(yīng)調(diào)減部分專(zhuān)項(xiàng)資金，以促進(jìn)地方政府加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。上述決定和辦法屬于行政規(guī)章的層次，立法層次較低，缺乏權(quán)威性，制約了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。張恒龍，陳憲。經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007 完善我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的若干思考[期刊論文]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì) 2004(5) 湖南省分稅制運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策[期刊論文]地方財(cái)政研究 2005(9) 當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)公共財(cái)政制度研究 20084蘇明 王常松我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀分析與對(duì)策。2007年12月