【正文】 三是以規(guī)劃為引導(dǎo)，以因素法為主規(guī)范專(zhuān)款分配。 。鑒于中央對(duì)地方的各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度都有明確的規(guī)定和計(jì)算辦法，因此，將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付全額列入地方預(yù)算是合理的要求，不應(yīng)存在技術(shù)上的問(wèn)題。二是關(guān)于地方（省級(jí)）決算報(bào)告的編報(bào)問(wèn)題。三是關(guān)于市、縣級(jí)預(yù)決算的編報(bào)問(wèn)題。 ，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。建議從投資性項(xiàng)目的評(píng)價(jià)起步，這些項(xiàng)目投資大，對(duì)國(guó)家和地方的影響大，既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，納入績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)性難度較小。公益類(lèi)支出范圍很寬，如養(yǎng)老補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、再就業(yè)補(bǔ)助、環(huán)保、節(jié)能等。建議選擇某類(lèi)公益性支出作為績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大。同時(shí)，人大、政府、財(cái)政都應(yīng)采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，提高中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益，審計(jì)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加大力度，開(kāi)展對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的效益審計(jì)，并及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果。目前我國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定和1995年財(cái)政部制定的過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法等。 參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)：1。政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政努力與財(cái)政均等的影響[j]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)。然而，我國(guó)實(shí)施了多年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)方面的效果并不明顯。財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)直接導(dǎo)致了各級(jí)政府之間對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用隨意性很大，產(chǎn)生上下級(jí)政府對(duì)同一項(xiàng)公共服務(wù)重復(fù)提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服務(wù)因上下級(jí)政府推諉責(zé)任而無(wú)人提供的現(xiàn)象，而且事權(quán)劃分的模糊和財(cái)政支出范圍劃分的混亂導(dǎo)致許多政府機(jī)關(guān)人浮于事，也很難對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和考核，很難快速和明確地界定當(dāng)事人之間的責(zé)任分配，由此導(dǎo)致財(cái)政支出整體效益的低下?，F(xiàn)階段，我國(guó)的中央財(cái)政仍十分困難，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持。如果計(jì)入預(yù)算外收入部分，這一比例約45%。如果把稅收返還約4000億元計(jì)入地方收入，中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。 （三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理 在我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，用于稅收返還及補(bǔ)助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。其中，稅收返還3404億元，體制性補(bǔ)助326億元，對(duì)地方的其他財(cái)政轉(zhuǎn)移支付4207億元。而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實(shí)際上是對(duì)收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無(wú)聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財(cái)政均等能力不足長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。財(cái)政補(bǔ)助由于缺乏科學(xué)依據(jù)，透明度不高，隨意性很大，常常出現(xiàn)上下級(jí)政府討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題，明顯有失公平。 （四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排缺乏監(jiān)督 長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)財(cái)政部門(mén)只管撥款。我國(guó)較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門(mén)之后就進(jìn)入失控狀態(tài)。這些違規(guī)做法使財(cái)政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，甚至還滋長(zhǎng)了政府中狹隘小團(tuán)體主義和地方保護(hù)主義的毒瘤，嚴(yán)重違背了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標(biāo)和降低了資源配置的效率。與之相比，我國(guó)目前的專(zhuān)項(xiàng)撥款范圍太寬，幾乎覆蓋了所有的預(yù)算支出科目，并且補(bǔ)助對(duì)象涉及到各行各業(yè)，到處“撤胡椒粉”：同時(shí)，不少專(zhuān)項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，亦無(wú)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項(xiàng)事業(yè)法規(guī)可依，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)項(xiàng)資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，客觀(guān)性差，難免出現(xiàn)資金使用的分散、浪費(fèi)和低效率。目前，仍然堅(jiān)持“存量不動(dòng)。另外還有一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金干脆就根據(jù)撥付者的主觀(guān)判斷，而不是根據(jù)一套規(guī)范的計(jì)算程序和公式來(lái)分配，這樣勢(shì)必造成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的盲目性和隨意性，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)橹醒肱c地方之間的博弈行為，影響公正性，降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。 （七）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的或者相關(guān)的規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律。二是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，使來(lái)自于不同口徑不同名目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不合理，政策功能相互沖突，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難以保證。使支付對(duì)象、資金數(shù)額、支付時(shí)間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，四是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付違規(guī)違法行為責(zé)任的認(rèn)定和處罰缺少全面、明確的規(guī)定，很多違法行為都以“內(nèi)部處理”了事，造成了一些單位和個(gè)人對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)規(guī)定視而不見(jiàn)。另外，審計(jì)部門(mén)對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用也監(jiān)督不夠。如美國(guó)聯(lián)邦政府掌握了全國(guó)財(cái)力的60%，日本中央政府集中了63%：澳大利亞聯(lián)邦政府掌握了70%，加拿大和德國(guó)中央政府也集中了約50%的財(cái)力。如果把稅收返還約計(jì)人地方收入，中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。另外，我國(guó)財(cái)政收入總額占gdp的比重雖有所上升，但總體上還是偏低。另外。惟有如此，才能有效控制社會(huì)秩序，有序解決社會(huì)矛盾，平穩(wěn)推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。許多問(wèn)題（如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民醫(yī)療和養(yǎng)老保障等）的有效解決，也都有政府財(cái)力不足的制約。 （二）我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。 二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題 （一）我國(guó)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不合理。 （三）我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理。 （五）我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范程度不夠。 三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒 （一）美國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度。 四、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)對(duì)策 （一）適時(shí)調(diào)整中央政府和地方政府收入劃分范圍和比例。 （三）規(guī)范地方財(cái)政支出。 （五）建立完善統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度框架。 （七）改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方法和資金管理，提高轉(zhuǎn)移支付科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。 （九）進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制財(cái)政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍。 （十一）完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。 （十三）建立縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形