【正文】 資金活動(dòng)透明度不高，造成在支出活動(dòng)沒有實(shí)際發(fā)生之前大量資金長(zhǎng)時(shí)間滯留在部門和單位，一方面大量資金閑置，降低了財(cái)政資金的使用效率，另一方面政府難以集中財(cái)力辦大事，該辦的事情不能集中財(cái)力予以支持。二是財(cái)政收支活動(dòng)信息反饋遲緩，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象較為普遍，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)，嚴(yán)重地影響—廠政府對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的把握和調(diào)控。問：國(guó)庫(kù)集中支付的方式有哪些？答：不同的支出類型實(shí)行不同的支付方式和程序：直接支付方式；財(cái)政授權(quán)支付方式。開設(shè)小額現(xiàn)金賬戶的，通過小額現(xiàn)金賬戶提取現(xiàn)金進(jìn)行支付。問：“財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心”的主要職責(zé)是什么？答：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心的主要職責(zé)是：辦理財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)；提供授權(quán)支付憑證信息；辦理政府采購(gòu)資金撥款：配合財(cái)政國(guó)庫(kù)做好工資直發(fā)的有關(guān)工作；管理和使用財(cái)政性資金有關(guān)賬戶；管理明細(xì)賬；管理預(yù)算單位支付信息；管理財(cái)政性資金各種支付憑證并加強(qiáng)管理。問：什么是部門預(yù)算？答：部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算，即由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)人大審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。部門預(yù)算實(shí)際上就是綜合預(yù)算。預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，應(yīng)由財(cái)政部門建立統(tǒng)一賬戶，實(shí)行收支兩條線管理，并積極推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的改革，徹底實(shí)現(xiàn)票款分離，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用，以增強(qiáng)政府調(diào)控能力，使預(yù)算外資金管理實(shí)現(xiàn)“國(guó)家所有、財(cái)政管理、政府調(diào)控”的三權(quán)歸位。但是，由于受各種條件的限制，以往改革的重點(diǎn)大多是在財(cái)政收入方面，好范文。我們認(rèn)為，借鑒國(guó)際通行的做法，在我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是解決當(dāng)前支出管理問題的一項(xiàng)重要措施。（一）現(xiàn)行國(guó)庫(kù)支付制度中存在的主要問題。這種支付制度存在的主要問題：一是缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗行為。特別是建設(shè)項(xiàng)目資金，經(jīng)過層層克扣，落實(shí)到具體項(xiàng)目上的資金往往少而又少，容易出現(xiàn)“豆腐渣工程”現(xiàn)象。二是由于大量資金沉淀在各部門、各單位，資金使用效率很低。三是無法建立起一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理制度。（二）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，也是解決我國(guó)現(xiàn)行支出管理制度中存在問題的一項(xiàng)重要措施。目前，根據(jù)人大常委會(huì)的要求，黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一布署，第一項(xiàng)改革已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)。但是，如果第二項(xiàng)改革沒跟上，第一項(xiàng)改革的效果必然大打折扣，細(xì)化預(yù)算編制的意圖難以實(shí)現(xiàn)、作用難以發(fā)揮，預(yù)算管理中存在的突出問題仍然得不到解決。預(yù)算執(zhí)行方面的改革方法很多。我認(rèn)為，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是解決問題的根本出路。其基本含義是：財(cái)政部門在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位的預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶中集中管理；預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購(gòu)買何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門來進(jìn)行；除特殊用途外，資金都要通過國(guó)庫(kù)直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。財(cái)政部門掌握資金支付權(quán)，可以根據(jù)資金的使用是否符合預(yù)算的規(guī)定而決定是否給予支付；將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者而不再通過任何中間環(huán)節(jié)，可以掌握每筆資金的最終去向，為從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。（三）現(xiàn)階段推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革雖然難度很大，但條件基本具備、時(shí)機(jī)基本成熟。分散支付方式是幾十年來人們習(xí)慣的支付方式，對(duì)此進(jìn)行根本性改革，觀念轉(zhuǎn)變需要有個(gè)過程。在分散支付條件下，各部門和各單位使用資金時(shí)，不受預(yù)算硬約束，自主性強(qiáng)，資金還可以存入商業(yè)銀行生息。三是在分散支付條件下，地方政府可以將某些部門和單位的資金集中存入指定的商業(yè)銀行，作為爭(zhēng)取項(xiàng)目貸款的條件。這些因素都可能在推行這項(xiàng)改革時(shí)形成阻力。我們認(rèn)為，現(xiàn)階段推進(jìn)這項(xiàng)改革的條件已基本具備，時(shí)機(jī)也基本成熟。這既是壓力也是動(dòng)力，對(duì)我們克服各種阻力，爭(zhēng)取各方面的支持和配合十分有利。按照人大常委會(huì)的要求，中央預(yù)算編制要細(xì)化到部門和地方、細(xì)化到項(xiàng)目，這些都為推進(jìn)集中支付制度改革創(chuàng)造了良好的條件。特別是由于分稅制財(cái)稅體制改革取得了巨大成功，財(cái)政改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共支出領(lǐng)域已是形勢(shì)的必然。匈牙利和我國(guó)臺(tái)灣省已經(jīng)完成了這項(xiàng)改革，其實(shí)踐表明，這項(xiàng)改革雖然有很大阻力，但是可以成功的。六是我國(guó)目前辦公自動(dòng)化水平和軟件開發(fā)設(shè)計(jì)能力已能基本滿足這項(xiàng)改革的要求。（四）改革國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本思路。目前，我們將這項(xiàng)改革先定位于支付制度改革，主要是考慮到國(guó)庫(kù)收入制度改革條件尚不成熟以及改革要先簡(jiǎn)后繁、逐步深入，一俟國(guó)庫(kù)集中支付制度改革基本成功，我們?cè)偌芯ν七M(jìn)國(guó)庫(kù)收入制度改革，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度，也就是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的“國(guó)庫(kù)單一賬戶制度”。第一，在中央銀行建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系；相應(yīng)地，在財(cái)政部門建立統(tǒng)一的資金賬冊(cè)管理體系。預(yù)算資金在沒有支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前始終保存在中央銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶上。預(yù)算資金由原來通過人民銀行國(guó)庫(kù)部門整筆撥給各預(yù)算單位，改變?yōu)橛芍Ц吨行母鶕?jù)各預(yù)算單位的用款情況和實(shí)現(xiàn)的購(gòu)買行為開具的付款申請(qǐng)，直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者，即由原各預(yù)算單位分散支付改為由支付中心集中支付。⒉改變資金支付方式。改革以后，除小額零星開支外，預(yù)算單位發(fā)生購(gòu)買行為時(shí)，向財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)，資金由支付中心根據(jù)預(yù)算單位申請(qǐng)的數(shù)額和用途直接從國(guó)庫(kù)單一賬戶上支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。支付中心在商業(yè)銀行開設(shè)工資賬戶，并根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的工資預(yù)算，按月將資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶劃撥到商業(yè)銀行的工資賬戶；商業(yè)銀行再根據(jù)各預(yù)算單位開具的職工工資表，將資金撥付到職工個(gè)人的工資賬戶（工資卡）。預(yù)算單位的日常小額經(jīng)費(fèi)支出，包括購(gòu)買一般辦公用品，支付差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等，由支付中心根據(jù)核定的零用金額數(shù)，將資金從國(guó)庫(kù)財(cái)政存款戶撥入其在商業(yè)銀行開設(shè)的“零用金存款賬戶”，并委托商業(yè)銀行為各單位提供小額支票（包括現(xiàn)金支票）和信用卡，由各單位自主支配使用。撥付給預(yù)算單位或下級(jí)財(cái)政部門（統(tǒng)稱受款人），但尚未用于購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出，由支付中心將核定的資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥入受款人的銀行賬戶。（五）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革。一是要制定《集中支付操作程序》、《國(guó)庫(kù)支票管理辦法》；二是要修改《國(guó)庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則，修改《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算辦法》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)財(cái)政、金融法規(guī)；三是要建立支付中心業(yè)務(wù)和信息處理系統(tǒng)；四是要選擇代理國(guó)庫(kù)日常業(yè)務(wù)的商業(yè)銀