3關(guān)于財(cái)政集中支付制度改革的思考-閱讀頁
2024-08-26 15:57本頁面
【正文】 完善責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)法 監(jiān)督是有效發(fā)揮國庫職能的重要保障。這是國庫集中支付體系順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，僅有集中支付制度 還不足以保證政府支出的絕對合理性、合法性和安全性，因?yàn)樗鼰o法徹底排除由于利益驅(qū)動(dòng)而使支出部門與供貨商勾結(jié)起來共同侵吞 第 8 頁 共 11 頁 財(cái)政資金的可能性，因而也就無法實(shí)現(xiàn)由 “ 共謀博弈 ” 向 “ 囚徒博弈 ” 的轉(zhuǎn)變，不能根本杜絕腐敗現(xiàn)象。因?yàn)榇藭r(shí)支出部門只需將所需商品和勞務(wù)的規(guī)格和數(shù)量告知政府采購機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的招標(biāo)事宜，因而切斷了支出部門與供貨商之間的聯(lián)系渠道。 實(shí)行國庫集中支付制度，首先要改革財(cái)政部門現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和現(xiàn)行的財(cái)政核算體系，建立國庫支付中心、會計(jì)核算中心、政府采購部門有機(jī)結(jié)合的支付體系，確立預(yù)算審核、資金支付、監(jiān)督管理為一體的預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制。預(yù)算編制部門只負(fù)責(zé)編制預(yù)算和必要追加，不管執(zhí)行；國庫集中支付中心作為預(yù)算執(zhí)行部門則按照預(yù)算計(jì)劃具體執(zhí)行，兩者各司其職，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。人民銀行國庫部門負(fù)責(zé)財(cái)政資金的出納、結(jié)算業(yè)務(wù)和國庫單一賬戶管理，并對國庫資金的運(yùn)行情況 第 9 頁 共 11 頁 進(jìn)行監(jiān)督。 代理支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行接受人民銀行委托，根據(jù)支付中心的指令具體承辦財(cái)政資金的支付和結(jié)算業(yè)務(wù)。我國目前應(yīng)在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消各預(yù)算單位原來的一切賬戶，由國庫集中支付中心在人民銀行開設(shè) “ 國庫單一賬戶 ” ，將所有財(cái)政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實(shí)際支付時(shí)，將資金從國庫單一賬戶直接撥付供應(yīng)商。與此對應(yīng)的是建立國庫分類賬冊管理體系，即在國庫單一賬戶下為每個(gè)預(yù)算單位都設(shè)立支出總賬和分 類賬，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況。商業(yè)銀行代理支付的財(cái)政資金，每日與財(cái)政部門開設(shè)在中國人民銀行的國庫單一賬戶進(jìn)行清算。 資金管理方式的變 革要求資金支付程序也隨之進(jìn)行改革。 （四）實(shí)行國庫集中支付制度需要配套解決若干問題 國庫集中支付制度的改革者是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，它不僅僅是簡單的將財(cái)政資金實(shí)行集中支付，要在實(shí)現(xiàn)與綜合財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算的有機(jī)結(jié)合、調(diào)整有關(guān)部門的職能分工，改進(jìn)基層會計(jì)機(jī)構(gòu)等多方面進(jìn)行配套改革。一是實(shí)行財(cái)政預(yù)算改革，逐步推行部門預(yù) 算。因此根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，推行市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的部門預(yù)算編制方法，將預(yù)算支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，為國庫集中支付制度推行提供可靠的保障。三是要制定《集中支付操作程序》、 第 11 頁 共 11 頁 《國庫支票管理辦法》，修改《國庫條例》及其實(shí)施細(xì)則，修改《中國人民銀行會計(jì)制度》、 《國庫會計(jì)核算辦法》、《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》等相關(guān)財(cái)政金融法規(guī)，為國庫集中支付制度的推行提供必要的制度保障。
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