3關(guān)于財(cái)政集中支付制度改革的思考-資料下載頁(yè)
2025-08-17 15:57本頁(yè)面
【正文】 算業(yè)務(wù)。 （二）改進(jìn)資金管理方式 根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本內(nèi)容和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)建立單一賬戶和分類(lèi)賬戶相結(jié)合的賬戶體系，實(shí)現(xiàn)集中資金、集中核算、集中支付。我國(guó)目前應(yīng)在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消各預(yù)算單位原來(lái)的一切賬戶，由國(guó)庫(kù)集中支付中心在人民銀行開(kāi)設(shè) “ 國(guó)庫(kù)單一賬戶 ” ，將所有財(cái)政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實(shí)際支付時(shí)，將資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付供應(yīng)商。在此之前，資金應(yīng)該始終存放于國(guó)庫(kù)單一賬戶中。與此對(duì)應(yīng)的是建立國(guó)庫(kù)分類(lèi)賬冊(cè)管理體系，即在國(guó)庫(kù)單一賬戶下為每個(gè)預(yù)算單位都設(shè)立支出總賬和分 類(lèi)賬，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況。財(cái)政部門(mén)每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，并審批預(yù)算單位提出的用款申請(qǐng)，委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)按照這種資金管理方式，財(cái)政資金支付都在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下統(tǒng)一進(jìn)行，財(cái)政部門(mén)還要在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶，并為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶，通過(guò)零余額賬戶，對(duì)財(cái)政資金采取財(cái)政 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。商業(yè)銀行代理支付的財(cái)政資金，每日與財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。 （三）規(guī)范資金運(yùn)行程序。 資金管理方式的變 革要求資金支付程序也隨之進(jìn)行改革。按照財(cái)政資金的用途和性質(zhì)，可將支出分為大宗購(gòu)買(mǎi)支出、工資性支出和其他支出三大類(lèi)，分別采取不同的方式進(jìn)行支付。 （四）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度需要配套解決若干問(wèn)題 國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革者是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，它不僅僅是簡(jiǎn)單的將財(cái)政資金實(shí)行集中支付，要在實(shí)現(xiàn)與綜合財(cái)政預(yù)算、部門(mén)預(yù)算的有機(jī)結(jié)合、調(diào)整有關(guān)部門(mén)的職能分工，改進(jìn)基層會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)等多方面進(jìn)行配套改革。為了加快國(guó)庫(kù)集中支付制度改革步伐，需要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。一是實(shí)行財(cái)政預(yù)算改革，逐步推行部門(mén)預(yù) 算。國(guó)庫(kù)集中支付要求預(yù)算具體準(zhǔn)確，而我國(guó)的預(yù)算編制比較粗糙，年中增加預(yù)算的隨意性大，集中支付后，人為的因素一定不小，改革的效果會(huì)大打折扣。因此根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的部門(mén)預(yù)算編制方法，將預(yù)算支出按部門(mén)和支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，為國(guó)庫(kù)集中支付制度推行提供可靠的保障。二是要建立支付中心業(yè)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)和信息處理系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)，為國(guó)庫(kù)集中支付制度推行提供必要的運(yùn)行條件。三是要制定《集中支付操作程序》、 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 《國(guó)庫(kù)支票管理辦法》，修改《國(guó)庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則，修改《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)制度》、 《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算辦法》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)財(cái)政金融法規(guī)，為國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行提供必要的制度保障。（作者單位：人民銀行 XX 市中心支行） 《關(guān)于財(cái)政集中支付制度改革的思考》來(lái)源于免費(fèi)文秘網(wǎng)網(wǎng)，歡迎閱讀關(guān)于財(cái)政集中支付制度改革的思考。
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