【正文】 作。這種制度減少了財政支出的中間環(huán)節(jié)，杜絕了財政資金被擠占、截留、挪用等問題，確保了財政資金的使用效益。 便利原則。另一方面，國庫分類賬戶和政府財務信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預算執(zhí)行效果以及存在的問題，有利于下一年度按照零基預算的方法重新編制新的部門預算。預算編制部門只負責編制預算和必要追加，不管執(zhí)行；國庫集中支付中心作為預算執(zhí)行部門則按照預算計劃具體執(zhí)行，兩者各司其職，保證預算執(zhí)行的嚴肅性、公開性，提高預算執(zhí)行的透明度。一是實行財政預算改革，逐步推行部門預 算。 資金管理方式的變 革要求資金支付程序也隨之進行改革。因為此時支出部門只需將所需商品和勞務的規(guī)格和數(shù)量告知政府采購機構，由該機構負責具體的招標事宜，因而切斷了支出部門與供貨商之間的聯(lián)系渠道。因此，明確政府職能和各級政府的事權范圍是實行國庫集中支付制度的基礎和前提。同時，還能有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 二、推行國庫集中支 付制度勢在必行 針對現(xiàn)行國庫管理體制存在的種種問題，從深化財政支出管理與監(jiān)督的實際需要出發(fā)，應建立和推行市場經(jīng)濟國家普遍采用 第 3 頁 共 11 頁 的國庫集中支付制度。國庫體系改革的總方向是從現(xiàn)行的高度分散化的模式轉(zhuǎn)向相對集中性的模式，其實質(zhì)是實現(xiàn)核心的財政管理功能的集中化。 通過分析各國實行國庫集中收付制度的經(jīng)驗以及我國財政資金管理現(xiàn)狀，筆者認為，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現(xiàn)實意義。在法制和規(guī)范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問題。 （三）國庫集中支付以建立國庫單一賬戶體系為核心內(nèi)容。 財政部門國庫資金管理機構負責財政資金整體調(diào)度，審核預算單位的資金使用安排，并下達資金支付指令，對資金撥付、使用的全過程進行監(jiān)督和調(diào)控。國庫集中支付要求預算具體準確，而我國的預算編制比較粗糙，年中增加預算的隨意性大，集中支付后，人為的因素一定不小，改革的效果會大打折扣。 （三）規(guī)范資金運行程序。政府采購制度遵循 “ 公開、公平、公正 ” 的原則，極大地增強了采購過程的透明度，在提高財政資金使用效益的同時，使腐敗行為失去了滋生的蔓延的土壤。這種支出安排的范圍應主要限定在政權機關和那些代表社會共同利益和長遠利益的非盈利性的領域和事務，包括政權建設、基礎教育、基礎科研、環(huán)境保護等。財政預算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出關于財政集中支付制度改革的思考，提高財政資金的使用效益。因為財政資金大量分散于各單位、各部門在商業(yè)銀行開設的賬戶，財政部門和中央銀行無法全面了解整個財政資金的運行過程，導致財政資金活動透明度不高