3關(guān)于財(cái)政集中支付制度改革的思考-免費(fèi)閱讀
【正文】 因此根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的部門預(yù)算編制方法，將預(yù)算支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，為國(guó)庫(kù)集中支付制度推行提供可靠的保障。商業(yè)銀行代理支付的財(cái)政資金，每日與財(cái)政部門開設(shè)在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。人民銀行國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)財(cái)政資金的出納、結(jié)算業(yè)務(wù)和國(guó)庫(kù)單一賬戶管理，并對(duì)國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)行情況 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 進(jìn)行監(jiān)督。但是，僅有集中支付制度 還不足以保證政府支出的絕對(duì)合理性、合法性和安全性，因?yàn)樗鼰o(wú)法徹底排除由于利益驅(qū)動(dòng)而使支出部門與供貨商勾結(jié)起來(lái)共同侵吞 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) 財(cái)政資金的可能性，因而也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)由 “ 共謀博弈 ” 向 “ 囚徒博弈 ” 的轉(zhuǎn)變，不能根本杜絕腐敗現(xiàn)象。 國(guó)庫(kù)單一賬戶體系應(yīng)由五部分組成。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求各級(jí)政府支出部門根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購(gòu)買的商品和勞 務(wù)或者它們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算計(jì)劃本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。 效益原則 。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開，從機(jī)制上防止?fàn)I私。 第一，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于庫(kù)款統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金使用效益。 三是財(cái)政資金運(yùn)行的信息反映滯后。而關(guān)于國(guó)庫(kù)改革的理論探討卻一直顯得相對(duì)薄弱，且缺乏清晰的宏觀框架，本文將結(jié)合我國(guó)的具體情況做些探討。 一、 分散化公共財(cái)政下的國(guó)庫(kù)體系 中國(guó)傳統(tǒng)公共財(cái)政框架的基本特征是：一個(gè)高度集權(quán)的財(cái)政體制，加上一個(gè)高度分散化的財(cái)政管理框架。因?yàn)樨?cái)政資金大量分散于各單位、各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，財(cái)政部門和中央銀行無(wú)法全面了解整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)行過(guò)程，導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，可以有效解決過(guò)去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題。財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過(guò)程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出關(guān)于財(cái)政集中支付制度改革的思考，提高財(cái)政資金的使用效益。在推行這項(xiàng)改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持效益原則，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財(cái)政資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金使用效益。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機(jī)關(guān)和那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)等。（ 1）財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映納入預(yù)算管理 的財(cái)政資金的 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 國(guó)庫(kù)單一賬戶；（ 2）財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算的零余額賬戶；
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