3關(guān)于財(cái)政集中支付制度改革的思考-在線瀏覽
2024-08-26 15:57本頁(yè)面
【正文】 庫(kù)改革的理論探討卻一直顯得相對(duì)薄弱，且缺乏清晰的宏觀框架，本文將結(jié)合我國(guó)的具體情況做些探討。從上個(gè)世紀(jì) 80 年代以來(lái)，中國(guó)財(cái)政改革的重心一直集中在財(cái)政體制方面，到 90年代中期實(shí)施分稅制財(cái)政體制以后，財(cái)政體制的集權(quán)化程度已經(jīng)大為降低了，但是高度分散的財(cái)政管理框架卻沒(méi)有改觀。主要存在以下三個(gè)問(wèn) 題： 一是支出過(guò)程脫離財(cái)政監(jiān)督。 二是資金分散支付和存儲(chǔ)，使用效率不高。 三是財(cái)政資金運(yùn)行的信息反映滯后。 二、推行國(guó)庫(kù)集中支 付制度勢(shì)在必行 針對(duì)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理體制存在的種種問(wèn)題，從深化財(cái)政支出管理與監(jiān)督的實(shí)際需要出發(fā)，應(yīng)建立和推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用 第 3 頁(yè) 共 11 頁(yè) 的國(guó)庫(kù)集中支付制度。在這種制度下，財(cái)政部門(mén)對(duì)各預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥，財(cái)政資金的使用，由各部門(mén)根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定，財(cái)政部門(mén)核對(duì)后準(zhǔn)予支出，財(cái)政資金將由單一賬戶(hù)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。這種制度減少了財(cái)政支出的中間環(huán)節(jié)，杜絕了財(cái)政資金被擠占、截留、挪用等問(wèn)題，確保了財(cái)政資金的使用效益。 第一，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于庫(kù)款統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金使用效益。使過(guò)去的財(cái)政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由一次大量撥款變?yōu)槎啻涡×繐芸?，由單位分散存放變?yōu)?單一賬戶(hù)集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲?guó)庫(kù)直接支付。 第二，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，有助于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，有效 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 地防止單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金。同時(shí)，由于實(shí)際資金不到單位賬戶(hù)，單位想擠占、挪用和截留財(cái)政資金已不可能 。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部實(shí)行預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開(kāi)，從機(jī)制上防止?fàn)I私。同時(shí)，還能有效地防止利用財(cái)政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。鑒于國(guó)庫(kù)集中支 付這項(xiàng)改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差。 便利原則。 效益原則 。 積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則。具體實(shí)施時(shí)，要先易后難，對(duì)各種資金合理分類(lèi)，分步實(shí)行集中支付。 四、建立國(guó)庫(kù)集中支付制度應(yīng)建立五項(xiàng)保障措施 （一）國(guó)庫(kù)集中支付以明確政 府職能為首要前提。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求各級(jí)政府支出部門(mén)根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購(gòu)買(mǎi)的商品和勞 務(wù)或者它們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算計(jì)劃本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。因此，明確政府職能和各級(jí)政府的事權(quán)范圍是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的基礎(chǔ)和前提。 國(guó)庫(kù)集中支付與部門(mén)預(yù)算是相互配套，不可分割的。另一方面，國(guó)庫(kù)分類(lèi)賬戶(hù)和政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門(mén)資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問(wèn)題，有利于下一年度按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門(mén)預(yù)算。 國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系應(yīng)由五部分組成。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)集中了所有的財(cái)政資金，并且只有財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)才可以簽發(fā)支付命令。
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