3關(guān)于財(cái)政集中支付制度改革的思考-wenkub.com
2024-08-26 15:57 本頁面
【正文】 三是要制定《集中支付操作程序》、 第 11 頁 共 11 頁 《國庫支票管理辦法》，修改《國庫條例》及其實(shí)施細(xì)則，修改《中國人民銀行會計(jì)制度》、 《國庫會計(jì)核算辦法》、《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》等相關(guān)財(cái)政金融法規(guī)，為國庫集中支付制度的推行提供必要的制度保障。一是實(shí)行財(cái)政預(yù)算改革，逐步推行部門預(yù) 算。 資金管理方式的變 革要求資金支付程序也隨之進(jìn)行改革。與此對應(yīng)的是建立國庫分類賬冊管理體系，即在國庫單一賬戶下為每個(gè)預(yù)算單位都設(shè)立支出總賬和分 類賬，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況。 代理支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行接受人民銀行委托，根據(jù)支付中心的指令具體承辦財(cái)政資金的支付和結(jié)算業(yè)務(wù)。預(yù)算編制部門只負(fù)責(zé)編制預(yù)算和必要追加，不管執(zhí)行；國庫集中支付中心作為預(yù)算執(zhí)行部門則按照預(yù)算計(jì)劃具體執(zhí)行，兩者各司其職，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。因?yàn)榇藭r(shí)支出部門只需將所需商品和勞務(wù)的規(guī)格和數(shù)量告知政府采購機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的招標(biāo)事宜，因而切斷了支出部門與供貨商之間的聯(lián)系渠道。這是國庫集中支付體系順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國庫單一賬戶集中了所有的財(cái)政資金，并且只有財(cái)政國庫部門才可以簽發(fā)支付命令。另一方面，國庫分類賬戶和政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問題，有利于下一年度按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。因此，明確政府職能和各級政府的事權(quán)范圍是實(shí)行國庫集中支付制度的基礎(chǔ)和前提。 四、建立國庫集中支付制度應(yīng)建立五項(xiàng)保障措施 （一）國庫集中支付以明確政 府職能為首要前提。 積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則。 便利原則。同時(shí)，還能有效地防止利用財(cái)政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，由于實(shí)際資金不到單位賬戶，單位想擠占、挪用和截留財(cái)政資金已不可能 。使過去的財(cái)政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由一次大量撥款變?yōu)槎啻涡×繐芸?，由單位分散存放變?yōu)?單一賬戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲鴰熘苯又Ц?。這種制度減少了財(cái)政支出的中間環(huán)節(jié)，杜絕了財(cái)政資金被擠占、截留、挪用等問題，確保了財(cái)政資金的使用效益。 二、推行國庫集中支 付制度勢在必行 針對現(xiàn)行國庫管理體制存在的種種問題，從深化財(cái)政支出管理與監(jiān)督的實(shí)際需要出發(fā)，應(yīng)建立和推行市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用 第 3 頁 共 11 頁 的國庫集中支付制度。 二是資金分散支付和存儲，使用效率不高。從上個(gè)世紀(jì) 80 年代以來，中國財(cái)政改革的重心一直集中在財(cái)政體制方面，到 90年代中期實(shí)施分稅制財(cái)政體制以后，財(cái)政體制的集權(quán)化程度已經(jīng)大為降低了，但是高度分散的財(cái)政管理框架卻沒有改觀。 2024年 3 月 16 日財(cái)政部與中國人民銀行合頒布《關(guān)于印發(fā)的通知》及其附件 — 《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，之后財(cái)政部和全國各地方
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