【正文】 一是要制定《集中支付操作程序》、《國庫支票管理辦法》；二是要修改《國庫條例》及其實施細(xì)則，修改《中國人民銀行會計制度》、《國庫會計核算辦法》、《財政總預(yù)算會計制度》等相關(guān)財政、金融法規(guī)；三是要建立支付中心業(yè)務(wù)和信息處理系統(tǒng)；四是要選擇代理國庫日常業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等。撥付給預(yù)算單位或下級財政部門（統(tǒng)稱受款人），但尚未用于購買商品和勞務(wù)的支出，由支付中心將核定的資金從國庫單一賬戶直接撥入受款人的銀行賬戶。支付中心在商業(yè)銀行開設(shè)工資賬戶，并根據(jù)同級財政部門下達(dá)的工資預(yù)算，按月將資金從國庫單一賬戶劃撥到商業(yè)銀行的工資賬戶；商業(yè)銀行再根據(jù)各預(yù)算單位開具的職工工資表，將資金撥付到職工個人的工資賬戶（工資卡）。⒉改變資金支付方式。預(yù)算資金在沒有支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前始終保存在中央銀行國庫單一賬戶上。目前，我們將這項改革先定位于支付制度改革，主要是考慮到國庫收入制度改革條件尚不成熟以及改革要先簡后繁、逐步深入，一俟國庫集中支付制度改革基本成功，我們再集中精力推進(jìn)國庫收入制度改革，最終實現(xiàn)國庫集中收付制度，也就是西方發(fā)達(dá)國家普遍實行的“國庫單一賬戶制度”。六是我國目前辦公自動化水平和軟件開發(fā)設(shè)計能力已能基本滿足這項改革的要求。特別是由于分稅制財稅體制改革取得了巨大成功，財政改革重點轉(zhuǎn)移到公共支出領(lǐng)域已是形勢的必然。這既是壓力也是動力，對我們克服各種阻力，爭取各方面的支持和配合十分有利。這些因素都可能在推行這項改革時形成阻力。在分散支付條件下，各部門和各單位使用資金時，不受預(yù)算硬約束，自主性強，資金還可以存入商業(yè)銀行生息。（三）現(xiàn)階段推行國庫集中支付制度改革雖然難度很大，但條件基本具備、時機基本成熟。其基本含義是：財政部門在中央銀行設(shè)立一個統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位的預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶中集中管理；預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但支付款項要由財政部門來進(jìn)行；除特殊用途外，資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。預(yù)算執(zhí)行方面的改革方法很多。目前，根據(jù)人大常委會的要求，黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一布署，第一項改革已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)。三是無法建立起一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的預(yù)算管理制度。特別是建設(shè)項目資金，經(jīng)過層層克扣，落實到具體項目上的資金往往少而又少，容易出現(xiàn)“豆腐渣工程”現(xiàn)象。（一）現(xiàn)行國庫支付制度中存在的主要問題。但是，由于受各種條件的限制，以往改革的重點大多是在財政收入方面，好范文。部門預(yù)算實際上就是綜合預(yù)算。問：“財政國庫集中收付中心”的主要職責(zé)是什么？答：財政國庫集中收付中心的主要職責(zé)是：辦理財政直接支付業(yè)務(wù)；提供授權(quán)支付憑證信息；辦理政府采購資金撥款：配合財政國庫做好工資直發(fā)的有關(guān)工作；管理和使用財政性資金有關(guān)賬戶；管理明細(xì)賬；管理預(yù)算單位支付信息；管理財政性資金各種支付憑證并加強管理。問：國庫集中支付的方式有哪些？答：不同的支出類型實行不同的支付方式和程序：直接支付方式；財政授權(quán)支付方式。存在的主要弊端：一是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財政性資金由各部門和預(yù)算單位分散掌握和安排，財政資金活動透明度不高，造成在支出活動沒有實際發(fā)生之前大量資金長時間滯留在部門和單位，一方面大量資金閑置，降低了財政資金的使用效率，另一方面政府難以集中財力辦大事，該辦的事情不能集中財力予以支持。為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的轉(zhuǎn)帳和小額零星支出，并與國庫單一賬戶進(jìn)行清算。國庫集中支付基本業(yè)務(wù)釋要（一）———國庫單一賬戶體系管理[J].預(yù)算管理與會計，2005，（7）。隨著國庫集中收付制度改革扎實有序推進(jìn)，我國實現(xiàn)了財政資金運行由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，財政資金運行監(jiān)控能力和使用效益大幅提高，基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息，都可以實時傳輸?shù)截斦块T。例如，代理銀行和國庫之間加強溝通和聯(lián)系，代理銀行認(rèn)真把關(guān)，決不允套取國庫資金的現(xiàn)象發(fā)生，否則取消其代理資格；與此同時，國庫也應(yīng)積極配合代理銀行的工作，及時清算代理銀行的代墊資金，如果由于財政困難等原因難以及時清算，則應(yīng)該及時和代理銀行溝通協(xié)商，把代理銀行的代墊資金作為政府的貸款處理，及時還本付息。進(jìn)一步簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內(nèi)部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。我國可以借鑒國外實行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。（二）要進(jìn)一步推進(jìn)和細(xì)化預(yù)算編制改革財政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外。（三）業(yè)務(wù)模式存在一定的缺陷由于國庫集中支付方式處理每一筆支出均需要由預(yù)算單位主動發(fā)起，所以對于諸如銀行代扣代繳業(yè)務(wù)（稅款、電話費、水電費、物業(yè)費）的扣繳等被動扣款業(yè)務(wù)還難以運用目前的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行處理，否則委托代收的“零余額”賬戶就會出現(xiàn)“負(fù)余額”，滯納金的問題隨機產(chǎn)生，致使需要保留一些預(yù)算單位的基本賬戶。（二）支付流程比較繁瑣并且難以依法理財在國庫集中支付制度下，從項目發(fā)生到預(yù)算單位或供應(yīng)商收到資金需要經(jīng)歷二十多個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出問題就會影響整個工作流程，大大降低了工作效率。可以說，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現(xiàn)實意義。這改變了過去先將財政資金層層撥付到預(yù)算單位，再由預(yù)算單位分散支付給收款人的做法，從而有效減少中間環(huán)節(jié)，減少資金占用，方便單位及時用款，提高資金使用效益。目前，已有33個省份實施了國庫集中支付改革，并向城市、縣級推進(jìn)。對此，本文擬從加強改革的認(rèn)識、解決國庫集中支付制度中的委托代理問題以及深化配套改革、完善各項規(guī)章制度等角度來探討進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度改革。參考文獻(xiàn)[1]梁?.國庫集中支付改革的實踐與思考[J].江蘇商論 2006（11）.[2][J].科技咨詢導(dǎo)報 2006（18）.作者簡介：趙鑫（1983），男，滿族，吉林省白山市，吉林財經(jīng)大學(xué)05級電子商務(wù)本科。，為國庫集中支付制度的順利實施提供機制保障國庫集中支付制度要想充分發(fā)揮其強化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機制。，有效地防范和控制財政資金支付風(fēng)險實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效控制，應(yīng)進(jìn)一步從制度設(shè)計、機制運行、動態(tài)監(jiān)控等方面著手建立健全監(jiān)督管理體系，加大對財政資金使用的監(jiān)控力度。國庫集中支付制度運行離不開網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快信息化的建設(shè)步伐十分重要。我國可以借鑒國外實行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。