【正文】 權(quán)和會計核算權(quán)這 “ 三個不變 ” 的原則 。為確保單位正常資金用款需要，每月月中可調(diào)整用款計劃，特別緊急的用款可隨時報送計劃、隨時審批計劃 。財政部門還實行了限時辦結(jié)制度，在接到單位申請兩天以內(nèi)，將資金直接撥付到商品或服務(wù)供應(yīng)商 。改革初期受清算時間限制只能在上午辦理支付業(yè)務(wù)，后來通過在商業(yè)銀行設(shè)立備付金賬戶形式，使下午的支付先從備付金賬戶墊付，大大方便了單位用款 。采取各種措施為單位提供高效服務(wù)，加大了培訓(xùn)力度，開通了熱線咨詢電話，指派專人及時解決操作問題，下一步還將采用公務(wù)卡方式，規(guī)范現(xiàn)金的支付與 結(jié)算，制定監(jiān)督、考核代理銀行的辦法，促進代理銀行提高服務(wù)質(zhì)量。 三、分類改革，有利于國庫集中支付體系的進一步健全 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從明年 1 月 1 日起施行政府收支分類改革，今年預(yù)算要接新科目轉(zhuǎn)換，明年預(yù)算編制要分別按新舊科目編制，任務(wù)更加繁重。政府收支分類改革是財政預(yù)算管理中一項重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到財政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財政體制建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。政府收支分類改革與財政國庫管理制度改革相輔相成，改革政府收支分類體系，建立一套科學(xué)、規(guī)范、完整的政府收支分 類體系，有利于全面促進國庫集中收付制度等預(yù)算管理制度改革，進一步提高財政管理水平和財政資金使用效益 。有利于逐步完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政管理框架 。有利于推進政務(wù)公開，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)注和監(jiān)督政府預(yù)算，促進社會主義民主政治建設(shè) 。有利于增進國際交流，加深各方面對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的認(rèn)識。政府收支分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三方面內(nèi)容。 1 、對政府收入進行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項收入。 收入分類的變化主要是三個方面：一是涵蓋范圍更加全面。將 一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入、預(yù)算外收入和社會保險基金收入都納入了政府收支分類體系，通過統(tǒng)一編碼形成既可分別編制預(yù)算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總整個政府收入的統(tǒng)計體系。二是分類標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等。三是科目層次更加細(xì)化。從現(xiàn)行收入分類的分設(shè)類、款、項三級，增加到改革后的分設(shè)類、款、項、目四級，多了一個層次，以滿足不同層次的管理需求。 2 、建立新的政府支出功能分類體系，更加清 晰地反映政府各項職能活動。這是這次科目改革的核心。 現(xiàn)行支出總體上是按經(jīng)費性質(zhì)設(shè)置科目，如基建費、行政費、事業(yè)費等，每個部門都用這些科目，看不出部門的職能是什么，究竟干了什么事。 新的支出功能分類根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項三級科目。類級科目綜合反映政府職能活動，如國防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障、環(huán)境保護等 ?？罴壙颇糠从碁橥瓿赡稠椪毮芩M行的某一方面的工作，如 “ 教育 ” 類下的“ 普通教育 ”。 項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項，如 “ 水利 ” 款下的 “ 抗旱 ” 、“ 水土保持 ” 等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，說明政府的錢到底干了什么事，如辦學(xué)校、修水利等，有利于解決原有的支出預(yù)算 “ 外行看不懂、內(nèi)行說不清 ” 的問題。但由于管理體制的調(diào)整有個過程，新的功能分類有些科目可能也還有些交叉。 3 、建立新型的支出經(jīng)濟分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)反映政府各項支出的具體用途。 支出經(jīng)濟分類簡單地說就是對支出的具體經(jīng)濟構(gòu)成進行分類。比如前面講到的用于小學(xué)教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發(fā)了工資，就要通過經(jīng)濟分類來反映。按照這個思路，支出經(jīng)濟分類對原來的支出目級科目 作了擴充和完善，按照簡便、實用的原則，設(shè)置類款兩級。類級科目具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等?？罴壙颇渴菍︻惣壙颇康募?xì)化，如其他資本性支出進一步細(xì)分為房屋建筑物、專用設(shè)備購置、大型修繕、土地資源開發(fā)等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟分類是進行政府預(yù)算管理、部門財務(wù)管理以及政府統(tǒng)計分析的重要手段。新的支出經(jīng)濟分類具有三個特點：一是自成體系，二是充分細(xì)化，三是適用廣泛。 四、通力協(xié)作，確保按照統(tǒng)一要求順利推進改革各項工作 全面推行國庫集中支付，實施政 府收支分類改革涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大，要求較高。各區(qū)、各部門、單位一定要從維護改革發(fā)展大局、提高執(zhí)政能力的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅紀(jì)律，扎實工作，確保改革順利推進。 1 、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任意識 。 這幾年來推進財政各項管理制度改革的經(jīng)驗表明，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是順利推進改革的關(guān)鍵。各部門都應(yīng)進一步提高對財政國庫管理制度和政府收支分類制度改革重要意義的認(rèn)識， 自覺增強推進改革的責(zé)任感、使命感和榮譽感。真正 把思想統(tǒng)一到市委、市政府的改革決定上來，自覺克服各種不利因素的影響，將改革 工作擺到重要位置，積極做好思想上、行動上的各項準(zhǔn)備。財政部門要與各部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動聽取意見，幫助解決困難，共同推進改革的順利開展 。 各區(qū)、各部門都要從人員、設(shè)備、資金等各個方面保證工作開展，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)改革工作，為改革的全面開展奠定良好的基礎(chǔ)。 2 、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作落實。 要做好培訓(xùn)工作， 近期財政局將開展國庫集中支付改革培訓(xùn)工作，使各單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員在改革實施之前，都能通過培訓(xùn)掌握新的業(yè)務(wù)知識和操作規(guī)程 。政府收支分類改革的培訓(xùn)工作 市財政局已經(jīng)按照財政部門的統(tǒng)一要求如期完成了 。 各 區(qū)也要抓緊做好對區(qū)屬部門的培訓(xùn)工作， 培訓(xùn)一定要注重實效，使全市各區(qū)各部門都熟悉改革的主要內(nèi)容、實施方案、工作流程和操作要求等。要進一步加強單位用款的計劃性，過去財政撥款的方式是層層轉(zhuǎn)撥，資金余額是放在各單位賬戶上，如果按用款進度該到的錢沒到，可以用單位賬戶上其他的錢先墊付，財政國庫集中支付改革之后，各單位的銀行賬戶將逐步取消，什么時候用錢就什么時間從國庫單一賬戶上支付，這就要求單位轉(zhuǎn)變用款觀念，資金使用要有個提前量，用款除了要有預(yù)算指標(biāo)外，還要有用款計劃，做到工作統(tǒng)籌規(guī)劃，用錢統(tǒng)籌計劃。要提高預(yù)算編制的準(zhǔn) 確性，國庫集中支付是公共預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，它要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，列入預(yù)算的項目前期準(zhǔn)備得充分，才能提前編報計劃，按項目進度均衡安排撥付使用，進一步加快支出進度。政府收支分類改革后，科目設(shè)置相當(dāng)明細(xì)，所有支出都要列到相應(yīng)的類、款、項三級科目下，如原來的基本建設(shè)支出等，都要在預(yù)算編制時就列到具體部門、單位對應(yīng)的類款項，這就要求預(yù)算編制時就準(zhǔn)確確定支出項目，預(yù)算執(zhí)行時不能隨意調(diào)整。 3 、主動溝通協(xié)調(diào)，及時解決問題。財政部門要充分發(fā)揮在改革中的主導(dǎo)作用，加強對預(yù)算單位的指導(dǎo)，及時掌握部門工作進展情況，積極督促預(yù) 算單位按時間要求做好各項工作，主動與主管部門聯(lián)系，主動上門服務(wù)，及時解決操作中遇到的難題，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得單位的理解、支持、配合，樹立好財政系統(tǒng)的良好形象。市財政局已經(jīng)在財政局網(wǎng)站上專門建立了國庫集中支付改革、政府收支分類改革欄目，開設(shè)了答疑信箱，介紹改革相關(guān)知識，及時解答大家在改革操作中遇到的問題 。要加強與稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，確保資金支付及時、便捷， 協(xié)調(diào)報表調(diào)整、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等收支分類改革工作 。各 部門、單位內(nèi)部財務(wù)部門要在做好經(jīng)費保障服務(wù)的同時，主動了解單位的工作計劃、工作重點、工作安排，強 化經(jīng)費的事前、事中管理，逐步從核算型財務(wù)向參與管理型財務(wù)轉(zhuǎn)變。 4 、市區(qū) “ 一盤棋 ” ，改革齊頭并進。在市級全面推行財政國庫管理改革的同時，各區(qū)也要積極行動起來，及時跟上改革步伐。近期，我們下發(fā)了《廈門市財政局關(guān)于進一步推進區(qū)級財政國庫管理制度改革的意見》，在文件中明確了在 2024 年以前全面實行區(qū)級國庫集中支付改革的目標(biāo)要求。希望各區(qū)政府重視和支持這項改革工作，各區(qū)財政部門要真正承擔(dān)起改革任務(wù)，在月底前制定出改革方案，今年下半年開始選擇若干有代表性的預(yù)算單位開展試點工作，同時完善改革方案及配套措施。市財 政局也會加大對各區(qū)改革工作的指導(dǎo)力度，通過組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察等方式，提高區(qū)級國庫干部業(yè)務(wù)水平。鑒于各區(qū)近年來已普遍實行會計集中核算制度，在中央明確了我國財政國庫管理制度改革的目標(biāo)是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度的要求后，各區(qū)要 充分發(fā)揮會計集中核算形成的管理優(yōu)勢，并與國庫集中支付制度有效結(jié)合，實現(xiàn)會計集中核算和國庫集中支付融合和平穩(wěn)過渡 。在過渡中要 以實現(xiàn)規(guī)范的國庫集中支付模式為目標(biāo)，充分利用會計集中核算形成的管理平臺，積極穩(wěn)妥，逐步過渡 。對于規(guī)模較大的 預(yù)算單位，可以采取規(guī)范的模式，預(yù)算單位的各項支出以財政直接支付和授權(quán)支付形式實現(xiàn)，會計核算轉(zhuǎn)由預(yù)算單位承擔(dān) 。對于規(guī)模較小的預(yù)算單位，可以采取集中支付與核算相結(jié)合的模式，仍由支付中心 (或核算中心 )代理預(yù)算單位進行會計核算 。要科學(xué)設(shè)置支付程度，簡化手續(xù)，方便單位用款 。要確保資金安全。 同志們，改革工作非常艱巨，時間非常緊迫。但我們堅信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持和密切配合下，我們一定能順利完成改革任務(wù)。謝謝大家 ! 看過在財政集中支付制度改革動員會議上的講話的人還看了：