【正文】 權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)這 “ 三個(gè)不變 ” 的原則 。為確保單位正常資金用款需要，每月月中可調(diào)整用款計(jì)劃，特別緊急的用款可隨時(shí)報(bào)送計(jì)劃、隨時(shí)審批計(jì)劃 。財(cái)政部門還實(shí)行了限時(shí)辦結(jié)制度，在接到單位申請(qǐng)兩天以內(nèi)，將資金直接撥付到商品或服務(wù)供應(yīng)商 。改革初期受清算時(shí)間限制只能在上午辦理支付業(yè)務(wù)，后來通過在商業(yè)銀行設(shè)立備付金賬戶形式，使下午的支付先從備付金賬戶墊付，大大方便了單位用款 。采取各種措施為單位提供高效服務(wù)，加大了培訓(xùn)力度，開通了熱線咨詢電話，指派專人及時(shí)解決操作問題，下一步還將采用公務(wù)卡方式，規(guī)范現(xiàn)金的支付與 結(jié)算，制定監(jiān)督、考核代理銀行的辦法，促進(jìn)代理銀行提高服務(wù)質(zhì)量。 三、分類改革，有利于國(guó)庫(kù)集中支付體系的進(jìn)一步健全 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從明年 1 月 1 日起施行政府收支分類改革，今年預(yù)算要接新科目轉(zhuǎn)換，明年預(yù)算編制要分別按新舊科目編制，任務(wù)更加繁重。政府收支分類改革是財(cái)政預(yù)算管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財(cái)政體制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政府收支分類改革與財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革相輔相成，改革政府收支分類體系，建立一套科學(xué)、規(guī)范、完整的政府收支分 類體系，有利于全面促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度等預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益 。有利于逐步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政管理框架 。有利于推進(jìn)政務(wù)公開，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注和監(jiān)督政府預(yù)算，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè) 。有利于增進(jìn)國(guó)際交流，加深各方面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)。政府收支分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三方面內(nèi)容。 1 、對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入。 收入分類的變化主要是三個(gè)方面：一是涵蓋范圍更加全面。將 一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入、預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入都納入了政府收支分類體系，通過統(tǒng)一編碼形成既可分別編制預(yù)算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總整個(gè)政府收入的統(tǒng)計(jì)體系。二是分類標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等。三是科目層次更加細(xì)化。從現(xiàn)行收入分類的分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，增加到改革后的分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次，以滿足不同層次的管理需求。 2 、建立新的政府支出功能分類體系，更加清 晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。這是這次科目改革的核心。 現(xiàn)行支出總體上是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，如基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等，每個(gè)部門都用這些科目，看不出部門的職能是什么，究竟干了什么事。 新的支出功能分類根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國(guó)防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等 ?？罴?jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如 “ 教育 ” 類下的“ 普通教育 ”。 項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如 “ 水利 ” 款下的 “ 抗旱 ” 、“ 水土保持 ” 等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，說明政府的錢到底干了什么事，如辦學(xué)校、修水利等，有利于解決原有的支出預(yù)算 “ 外行看不懂、內(nèi)行說不清 ” 的問題。但由于管理體制的調(diào)整有個(gè)過程，新的功能分類有些科目可能也還有些交叉。 3 、建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。 支出經(jīng)濟(jì)分類簡(jiǎn)單地說就是對(duì)支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成進(jìn)行分類。比如前面講到的用于小學(xué)教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發(fā)了工資，就要通過經(jīng)濟(jì)分類來反映。按照這個(gè)思路，支出經(jīng)濟(jì)分類對(duì)原來的支出目級(jí)科目 作了擴(kuò)充和完善，按照簡(jiǎn)便、實(shí)用的原則，設(shè)置類款兩級(jí)。類級(jí)科目具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等?？罴?jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，如其他資本性支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物、專用設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、土地資源開發(fā)等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。新的支出經(jīng)濟(jì)分類具有三個(gè)特點(diǎn)：一是自成體系，二是充分細(xì)化，三是適用廣泛。 四、通力協(xié)作，確保按照統(tǒng)一要求順利推進(jìn)改革各項(xiàng)工作 全面推行國(guó)庫(kù)集中支付，實(shí)施政 府收支分類改革涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，要求較高。各區(qū)、各部門、單位一定要從維護(hù)改革發(fā)展大局、提高執(zhí)政能力的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅紀(jì)律，扎實(shí)工作，確保改革順利推進(jìn)。 1 、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí) 。 這幾年來推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)管理制度改革的經(jīng)驗(yàn)表明，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是順利推進(jìn)改革的關(guān)鍵。各部門都應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度和政府收支分類制度改革重要意義的認(rèn)識(shí)， 自覺增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。真正 把思想統(tǒng)一到市委、市政府的改革決定上來，自覺克服各種不利因素的影響，將改革 工作擺到重要位置，積極做好思想上、行動(dòng)上的各項(xiàng)準(zhǔn)備。財(cái)政部門要與各部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動(dòng)聽取意見，幫助解決困難，共同推進(jìn)改革的順利開展 。 各區(qū)、各部門都要從人員、設(shè)備、資金等各個(gè)方面保證工作開展，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)改革工作，為改革的全面開展奠定良好的基礎(chǔ)。 2 、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作落實(shí)。 要做好培訓(xùn)工作， 近期財(cái)政局將開展國(guó)庫(kù)集中支付改革培訓(xùn)工作，使各單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員在改革實(shí)施之前，都能通過培訓(xùn)掌握新的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作規(guī)程 。政府收支分類改革的培訓(xùn)工作 市財(cái)政局已經(jīng)按照財(cái)政部門的統(tǒng)一要求如期完成了 。 各 區(qū)也要抓緊做好對(duì)區(qū)屬部門的培訓(xùn)工作， 培訓(xùn)一定要注重實(shí)效，使全市各區(qū)各部門都熟悉改革的主要內(nèi)容、實(shí)施方案、工作流程和操作要求等。要進(jìn)一步加強(qiáng)單位用款的計(jì)劃性，過去財(cái)政撥款的方式是層層轉(zhuǎn)撥，資金余額是放在各單位賬戶上，如果按用款進(jìn)度該到的錢沒到，可以用單位賬戶上其他的錢先墊付，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革之后，各單位的銀行賬戶將逐步取消，什么時(shí)候用錢就什么時(shí)間從國(guó)庫(kù)單一賬戶上支付，這就要求單位轉(zhuǎn)變用款觀念，資金使用要有個(gè)提前量，用款除了要有預(yù)算指標(biāo)外，還要有用款計(jì)劃，做到工作統(tǒng)籌規(guī)劃，用錢統(tǒng)籌計(jì)劃。要提高預(yù)算編制的準(zhǔn) 確性，國(guó)庫(kù)集中支付是公共預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，它要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，列入預(yù)算的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備得充分，才能提前編報(bào)計(jì)劃，按項(xiàng)目進(jìn)度均衡安排撥付使用，進(jìn)一步加快支出進(jìn)度。政府收支分類改革后，科目設(shè)置相當(dāng)明細(xì)，所有支出都要列到相應(yīng)的類、款、項(xiàng)三級(jí)科目下，如原來的基本建設(shè)支出等，都要在預(yù)算編制時(shí)就列到具體部門、單位對(duì)應(yīng)的類款項(xiàng)，這就要求預(yù)算編制時(shí)就準(zhǔn)確確定支出項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行時(shí)不能隨意調(diào)整。 3 、主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題。財(cái)政部門要充分發(fā)揮在改革中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的指導(dǎo)，及時(shí)掌握部門工作進(jìn)展情況，積極督促預(yù) 算單位按時(shí)間要求做好各項(xiàng)工作，主動(dòng)與主管部門聯(lián)系，主動(dòng)上門服務(wù)，及時(shí)解決操作中遇到的難題，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得單位的理解、支持、配合，樹立好財(cái)政系統(tǒng)的良好形象。市財(cái)政局已經(jīng)在財(cái)政局網(wǎng)站上專門建立了國(guó)庫(kù)集中支付改革、政府收支分類改革欄目，開設(shè)了答疑信箱，介紹改革相關(guān)知識(shí)，及時(shí)解答大家在改革操作中遇到的問題 。要加強(qiáng)與稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，確保資金支付及時(shí)、便捷， 協(xié)調(diào)報(bào)表調(diào)整、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等收支分類改革工作 。各 部門、單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門要在做好經(jīng)費(fèi)保障服務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)了解單位的工作計(jì)劃、工作重點(diǎn)、工作安排，強(qiáng) 化經(jīng)費(fèi)的事前、事中管理，逐步從核算型財(cái)務(wù)向參與管理型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變。 4 、市區(qū) “ 一盤棋 ” ，改革齊頭并進(jìn)。在市級(jí)全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革的同時(shí)，各區(qū)也要積極行動(dòng)起來，及時(shí)跟上改革步伐。近期，我們下發(fā)了《廈門市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的意見》，在文件中明確了在 2024 年以前全面實(shí)行區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革的目標(biāo)要求。希望各區(qū)政府重視和支持這項(xiàng)改革工作，各區(qū)財(cái)政部門要真正承擔(dān)起改革任務(wù)，在月底前制定出改革方案，今年下半年開始選擇若干有代表性的預(yù)算單位開展試點(diǎn)工作，同時(shí)完善改革方案及配套措施。市財(cái) 政局也會(huì)加大對(duì)各區(qū)改革工作的指導(dǎo)力度，通過組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察等方式，提高區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)干部業(yè)務(wù)水平。鑒于各區(qū)近年來已普遍實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，在中央明確了我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的要求后，各區(qū)要 充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算形成的管理優(yōu)勢(shì)，并與國(guó)庫(kù)集中支付制度有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付融合和平穩(wěn)過渡 。在過渡中要 以實(shí)現(xiàn)規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付模式為目標(biāo)，充分利用會(huì)計(jì)集中核算形成的管理平臺(tái)，積極穩(wěn)妥，逐步過渡 。對(duì)于規(guī)模較大的 預(yù)算單位，可以采取規(guī)范的模式，預(yù)算單位的各項(xiàng)支出以財(cái)政直接支付和授權(quán)支付形式實(shí)現(xiàn)，會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)由預(yù)算單位承擔(dān) 。對(duì)于規(guī)模較小的預(yù)算單位，可以采取集中支付與核算相結(jié)合的模式，仍由支付中心 (或核算中心 )代理預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算 。要科學(xué)設(shè)置支付程度，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便單位用款 。要確保資金安全。 同志們，改革工作非常艱巨，時(shí)間非常緊迫。但我們堅(jiān)信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持和密切配合下，我們一定能順利完成改革任務(wù)。謝謝大家 ! 看過在財(cái)政集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)議上的講話的人還看了：