【正文】 戶內(nèi)運(yùn)作，預(yù)算單位使用的資金，凡轉(zhuǎn)賬支出部份，財(cái)政部門可以通過(guò)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。但目前僅財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門建立了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，市、縣級(jí)財(cái)政部門還未建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，要對(duì)預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，只能通過(guò)集中支付系統(tǒng)提供的支付信息進(jìn)行查看，不能實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督。在實(shí)際工作中，對(duì)預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式，其主要原因：一是財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心沒(méi)有對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的深入推進(jìn)，國(guó)庫(kù)支付中心的工作量越來(lái)越大，國(guó)庫(kù)支付中心沒(méi)有多余的人力和精力實(shí)施監(jiān)督；三是其他監(jiān)督部門（審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)監(jiān)等）也未實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督。一方面是由于其他監(jiān)督部門對(duì)集中支付系統(tǒng)提供的監(jiān)督平臺(tái)不了解、沒(méi)有充分利用支付系統(tǒng)提供的信息開(kāi)展監(jiān)督；另一方面是由于資金支付方式多樣、筆數(shù)也太多，其他監(jiān)督部門僅通過(guò)集中支付系統(tǒng)提供的支付信息，對(duì)每一筆資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，工作量太大，客觀上也是不現(xiàn)實(shí)的。針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在的上述問(wèn)題，筆者擬從深化配套改革、強(qiáng)化資金支付管理、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管等角度探討進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。（一）深化相關(guān)配套改革。修訂相關(guān)法律、法規(guī)和制度，確立國(guó)庫(kù)集中支付的法律地位。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革作為財(cái)政支付管理的核心制度，成功改革推行至今卻還未上升到法律層面被確定下來(lái)，充分體現(xiàn)了相關(guān)法律修訂的滯后性。因此，應(yīng)盡快對(duì)涉及到的相關(guān)法律、法規(guī)和制度進(jìn)行修訂，如修訂《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等。把國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)容寫進(jìn)相關(guān)的法律、法規(guī)和制度中，確立國(guó)庫(kù)集中支付制度的法律地位，進(jìn)一步明確財(cái)政部門、人民銀行國(guó)庫(kù)部門、代理銀行和預(yù)算單位的權(quán)利與義務(wù)。深化部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算質(zhì)量。一是加大培訓(xùn)力度，提高預(yù)算編審人員的政策業(yè)務(wù)水平。預(yù)算編審是一項(xiàng)政策、業(yè)務(wù)要求很高的工作，編審人員的水平高低，直接影響預(yù)算質(zhì)量，無(wú)論是部門編制人員還是財(cái)政審核人員，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法規(guī)、政策和預(yù)算科目使用范圍等等。建議財(cái)政部門每年至少組織一次培訓(xùn)，除對(duì)相關(guān)法規(guī)、政策要求作解讀外，還應(yīng)針對(duì)預(yù)算科目的使用原則、范圍、上下科目使用的一致性等等作詳細(xì)講解，提升每一位編審人員的政策業(yè)務(wù)水平，盡力確保預(yù)算科目使用的合理性，提高部門預(yù)算編審質(zhì)量。二是強(qiáng)化預(yù)算編審工作意識(shí)，嚴(yán)格預(yù)算編審紀(jì)律。預(yù)算單位編制人員要增強(qiáng)編制工作責(zé)任感，不能只考慮單位利益和個(gè)人工作利益，增大預(yù)算編制的隨意性；財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立資金分配與支出管理同等重要的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)支出科目使用的管理，在預(yù)算審核時(shí)，準(zhǔn)確把握科目的使用范圍，高度重視對(duì)相同單位項(xiàng)目上下或在同一分不同批次下達(dá)預(yù)算時(shí)科目使用的一致性，提高預(yù)算編審質(zhì)量。三是加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，強(qiáng)化預(yù)算編審軟件的技術(shù)審核措施。目前使用的預(yù)算編審軟件（E財(cái)軟件），僅有基本數(shù)據(jù)、資金、人員、功能科目、經(jīng)濟(jì)科目、基本情況等基本要素，對(duì)相關(guān)人員性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)科目使用、上下結(jié)轉(zhuǎn)的一致性、邏輯性沒(méi)有強(qiáng)硬的技術(shù)審核要求，加大編審軟件技術(shù)審核要求，能很大程度減少預(yù)算編審環(huán)節(jié)的人為錯(cuò)誤，相應(yīng)提高預(yù)算編審質(zhì)量。四是強(qiáng)化部門決算資料的利用價(jià)值，充分發(fā)揮部門決算資料對(duì)預(yù)算編制的反作用。預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行管理的基礎(chǔ)，決算反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。就目前而言，因在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)對(duì)錯(cuò)誤、不合理的功能科目和部份經(jīng)濟(jì)科目已作調(diào)整，故部門決算質(zhì)量在科目使用、邏輯要求等方面都高于下達(dá)的預(yù)算，特別是在部門決算辦理時(shí)未作調(diào)整的經(jīng)濟(jì)科目，除少數(shù)部門因種種原因?qū)€(gè)別科目特殊處理外，其各科目支出情況基本與單位實(shí)際支出情況一致。上年部門的決算資料作為下本部門預(yù)算編制的參考資料，對(duì)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性等有很好的指導(dǎo)作用。提高部門預(yù)算質(zhì)量，做到年初預(yù)算就是決算，就我國(guó)目前來(lái)看，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，但做到年初預(yù)算與追加預(yù)算盡量準(zhǔn)確、細(xì)化卻并不是一個(gè)很難解決的問(wèn)題，需要各部門、各環(huán)節(jié)的共同努力與協(xié)調(diào)配合。（二）深化集中支付改革。擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍。針對(duì)目前改革處于直接支付范圍小，授權(quán)支付量大的情況，財(cái)政應(yīng)加大宣傳力度，排除各方阻力，擴(kuò)大直接支付范圍，減少財(cái)政授權(quán)支付量，降低部門自行支付可能產(chǎn)生的支付風(fēng)險(xiǎn)。建全內(nèi)控機(jī)制，堵塞支付管理漏洞。財(cái)政部門、人民銀行、預(yù)算單位、代理銀行應(yīng)完善國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金支付的操作程序，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，以及各崗位間的牽制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)操作權(quán)限、印章等的管理，堵住支付管理上存在的漏洞。大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，強(qiáng)化現(xiàn)金支付管理。所謂公務(wù)卡，是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡（貸記卡）。公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算，傳統(tǒng)的日常公務(wù)支出是工作人員提前向單位借款，以現(xiàn)金支付的方式對(duì)消費(fèi)行為進(jìn)行結(jié)算后持發(fā)票回單位報(bào)銷，存在現(xiàn)金支付不透明和報(bào)銷管理上的監(jiān)管漏洞。使用公務(wù)卡結(jié)算是工作人員（持卡人）在單位設(shè)定的信用額度內(nèi)，對(duì)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買支出等消費(fèi)行為進(jìn)行刷卡結(jié)算，然后憑消費(fèi)發(fā)票及相關(guān)刷卡憑證回單位報(bào)銷。使用公務(wù)卡結(jié)算，消費(fèi)支出具有銀行卡“雁過(guò)留聲”特點(diǎn)，不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度，還可以滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要，從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，強(qiáng)化預(yù)算支出管理。（三）強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，充分發(fā)揮集中支付系統(tǒng)監(jiān)督平臺(tái)的作用。進(jìn)一步建立完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。為了保證財(cái)政資金規(guī)范使用，減少預(yù)算單位資金支付的違規(guī)行為，市、縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)盡快建立集綜合查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析等多功能于一體的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，為強(qiáng)化財(cái)政資金使用監(jiān)管提供先進(jìn)的技術(shù)支撐。各監(jiān)督部門共同配合，實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督，僅僅依靠財(cái)政部門通過(guò)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控，只是從電腦智能技術(shù)層面實(shí)施了監(jiān)督，還不全面，存在監(jiān)管漏洞，因此，還需要審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)監(jiān)等監(jiān)督部門聯(lián)合起來(lái)，共同配合監(jiān)督才能有效堵住監(jiān)督漏洞。財(cái)政部門通過(guò)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)預(yù)算單位使用的每一筆資金的活動(dòng)狀況（付款人、付款銀行及賬戶、付款金額、付款科目、付款用途、收款人、收款銀行及賬戶、交易時(shí)間）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)“異動(dòng)資金”，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)便發(fā)出預(yù)警信號(hào)，國(guó)庫(kù)支付中心根據(jù)預(yù)警信號(hào)及時(shí)對(duì)“異動(dòng)資金”進(jìn)行核實(shí)后，把問(wèn)題或疑點(diǎn)提供給相關(guān)監(jiān)督部門（審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)監(jiān)等），監(jiān)督部門對(duì)問(wèn)題或疑點(diǎn)進(jìn)行跟蹤核查，對(duì)確有問(wèn)題的資金及時(shí)進(jìn)行糾正，并配合執(zhí)法部門及時(shí)對(duì)預(yù)算單位作出處罰。充分利用預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)先進(jìn)技術(shù)手段和監(jiān)督部門聯(lián)合監(jiān)督的威懾力，對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，才能減少預(yù)算單位的違規(guī)行為，確保財(cái)政資金得到規(guī)范使用，提高資金使用效益，有效防止腐敗行為的發(fā)生。注：差異率計(jì)算公式:（部門上報(bào)決算數(shù)一系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行數(shù)）/系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行數(shù)。當(dāng)差異率為0時(shí)，決算數(shù)等于執(zhí)行數(shù)，表明兩者間無(wú)差異；當(dāng)差異率為正數(shù)時(shí)，決算數(shù)大于執(zhí)行數(shù)；當(dāng)差異率為負(fù)數(shù)時(shí)，決算數(shù)小于執(zhí)行數(shù)，差異率無(wú)論是正數(shù)還是負(fù)數(shù)，距0越遠(yuǎn)，表明決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)間差異越大。預(yù)算數(shù)與系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行數(shù)間的差，即系統(tǒng)內(nèi)部門額度結(jié)余。