【正文】 三、國庫集中支付改革的對策（一）提高預算編制和管理水平編制預算時應將以“基數(shù)加增長”編制方法為主的改變?yōu)椤傲慊A算加項目預算”、“因素編制法”為主再與其他方法相結合，這樣可以綜合考慮稅源情況、政策性減收和經(jīng)濟增長預期等多因素的基礎上進行預算編制；在編制支出預算時將預算工作分支細化，并結合單位當年的財力狀況和實際需求對支出額度、方向和用途等做出具體核定。在傳統(tǒng)的財政收支管理方式下，財政預算性比較弱，資金按額度撥付給各個預算部門，預算部門具有很大的自主權，可以通過挪用、擠占、坐收坐支等方式實現(xiàn)部門利益；對于銀行來說能獲得大量的信貸資金，并且就業(yè)務處理而言也比較簡單。（二）國庫集中支付改革的現(xiàn)狀近幾年來，財政工作為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)資金優(yōu)化配置，建立國庫集中收付制度，推行政府采購。第三篇：淺談國庫集中支付制度改革淺談國庫集中支付制度改革［摘要］摘要：全面推進國庫集中支付制度改革，是市場經(jīng)濟條件下實行公共財政的必然選擇。實行此方式主要包括預算單位的零星支出和購買支出(分散采購部分)。問：傳統(tǒng)體制下財政國庫管理和運作方式存在哪些弊端？答：目前財政性資金的繳庫和撥付方式是通過征收機關和預算單位多重設立賬產(chǎn)分散進行的。二是實現(xiàn)防腐力度的提高。－１－三、抓好兩項建設。科學合理安排工作計劃，不斷強化時間意識、效率意識和服務意識，堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮、不講效率的行為，做到把思想用在工作上，情感貼在民心上，作風落到求實上，切實轉(zhuǎn)變工作作風，努力提高公共服務能力，創(chuàng)建服務型機關。四、實現(xiàn)兩個提高。為預算單位開設零余額賬戶，用于記錄、核算和反映預算單位的轉(zhuǎn)帳和小額零星支出，并與國庫單一賬戶進行清算。問：國庫集中支付的方式有哪些？答：不同的支出類型實行不同的支付方式和程序：直接支付方式；財政授權支付方式。部門預算實際上就是綜合預算。實行國庫集中收付制，是解決財政資金使用中諸多問題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場經(jīng)濟條件下實行公共財政的必然選擇。這種制度減少了財政支出的中間環(huán)節(jié)，有效防止了財政資金被擠占、截留、挪用等問題，從源頭上預防和遏制了腐敗，確保了財政資金的使用效益。另外，由于預算批復時間在每年的34月份，而在此之前往往有些經(jīng)常性專項由于沒有預算指標無法支出，迫使預算單位利用其他項目資金墊付或者延遲專項支付，導致預算項目的混用和竄用，難以滿足國庫集中支付制度中依法理財?shù)囊?。我國的預算是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預算的各級人大一般都是在3月或更晚一些時候開會，這使得前幾個月的預算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。（四）協(xié)調(diào)各利益主體的利益財政會計、代理銀行、國庫和預算單位等都是國庫集中支付制度下的利益主體，雖然它們之間存在著博弈關系，看似利益沖突，實際上只要它們相互鼎力配合協(xié)作，完全可以使各利益主體的利益最大化，實現(xiàn)“共贏”。博弈論與信息經(jīng)濟學[M].上海：上海人民出版社，1996.[2]財政部國庫司。目前我國實行的是分散支付制度，也就是將預算確定的各部門和各單位支出總額按期撥付到其在商業(yè)銀行開立的賬戶上，由各單位自主使用。預算執(zhí)行是預算管理的關鍵，這一環(huán)節(jié)管不好，財政管理就無法適應現(xiàn)代經(jīng)濟制度的要求，預算管理制度不可能做到科學、規(guī)范。改革開放以來，中央和地方各級財政部門以及其他預算支出部門都進行過不少探索和實踐，采取過多種模式，也取得了很大的成績，但都沒有根本解決問題。推進這項改革的難度：一是人們的觀念一時難以轉(zhuǎn)變。但是，只要認清這項改革的重要意義，有黨中央、國務院的堅強領導，各部門、各地方從改革大局出發(fā)，充分理解和大力支持，加上我們精心設計改革方案，困難是完全可以克服的。四是，國庫集中支付制度是西方發(fā)達國家通行的做法，有豐富的國際經(jīng)驗可資我們借鑒。國庫集中支付制度改革的基本思路是：⒈改變資金管理方式。由于資金管理方式發(fā)生變化，支付方式也作相應改革。試點過程中，尚未實行集中支付的預算單位的支出也采取這種方式進行支付。三是減少了資金支付環(huán)節(jié)、縮短了資金支付時間，提高了資金運行效率；四是緩減了財政資金周轉(zhuǎn)困難和壓力，提高了財政資金使用效率。按照國庫集中支付改革要求，零余額賬戶實行“先支后付”，即由代理銀行先墊付資金，每日營業(yè)終了前再根據(jù)當日資金支出情況匯總與人民銀行國庫單一賬戶進行資金清算。針對功能科目，預算執(zhí)行部門（國庫科、支付中心）在辦理執(zhí)行時，發(fā)現(xiàn)功能科目錯誤或不合理，均與相關業(yè)務科室及預算科核實，調(diào)整或更正科目，但這一過程，不僅增加了預算執(zhí)行部門的工作量，更重要的是某些在執(zhí)行環(huán)節(jié)未能發(fā)現(xiàn)的問題，就延至決算環(huán)節(jié)，嚴重影響決算報表質(zhì)量和可用性；經(jīng)濟科目使用的隨意性就更大了，且支付部門基本沒有人力對該部份問題向預算部門提出修改建議。（二）集中支付方式上存在的問題。在實際工作中，對預算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式，其主要原因：一是財政國庫支付中心沒有對預算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權；二是隨著國庫集中支付改革的深入推進，國庫支付中心的工作量越來越大，國庫支付中心沒有多余的人力和精力實施監(jiān)督；三是其他監(jiān)督部門（審計、監(jiān)察、財監(jiān)等）也未實施實時監(jiān)督。深化部門預算改革，提高部門預算質(zhì)量。四是強化部門決算資料的利用價值，充分發(fā)揮部門決算資料對預算編制的反作用。建全內(nèi)控機制，堵塞支付管理漏洞。進一步建立完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。預算數(shù)與系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行數(shù)間的差，即系統(tǒng)內(nèi)部門額度結余。各監(jiān)督部門共同配合，實施實時動態(tài)監(jiān)控。大力推進公務卡制度改革，強化現(xiàn)金支付管理。就目前而言，因在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)對錯誤、不合理的功能科目和部份經(jīng)濟科目已作調(diào)整，故部門決算質(zhì)量在科目使用、邏輯要求等方面都高于下達的預算，特別是在部門決算辦理時未作調(diào)整的經(jīng)濟科目，除少數(shù)部門因種種原因?qū)€別科目特殊處理外，其各科目支出情況基本與單位實際支出情況一致。預算編審是一項政策、業(yè)務要求很高的工作，編審人員的水平高低，直接影響預算質(zhì)量，無論是部門編制人員還是財政審核人員，都應加強對政策、業(yè)務的學習，熟練掌握相關法規(guī)、政策和預算科目使用范圍等等。針對國庫集中支付制度改革存在的上述問題，筆者擬從深化配套改革、強化資金支付管理、加強資金使用監(jiān)管等角度探討進一步深化國庫集中支付制度改革。源于種種阻力，改革截今為止，財政直接支付范圍僅限于工資、政府采購及很少的基本建設資金，大量的是財政授權支付。按相關政策規(guī)定，如果預算的準確率高，系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行數(shù)與部門上報決算數(shù)(原則上)應基本一致，但從表中數(shù)據(jù)看出，兩者間均存在不同程度的差異，差異率（注）最高達947%，可見預算的隨意性、預算的不到位率。同時，現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營管理制度也不允許各類存款賬戶透支記賬。但在改革推進過程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題，改革的各環(huán)節(jié)、各相關方面還有待進一步深化、協(xié)調(diào)與配合。為了加快國庫集中支付制度改革步伐，使這項改革順利進行，需要做好相關的準備工作。此外，為了保證預算單位及時、便利地用款以及某些特殊用款開支，除了上述這種主要支付方式外，還有以下三種輔助支付方式：（）工資支出。第二，預算資金由原來層層下?lián)芙o預算單位，改變?yōu)橛韶斦块T統(tǒng)一保存在中央銀行國庫單一賬戶上進行管理，財政部門不再將資金撥到預算單位，而只給預算單位下達預算指標