當(dāng)前財(cái)政國庫集中支付制度改革的實(shí)踐與探索-資料下載頁
2024-09-29 04:58本頁面
【正文】 機(jī)構(gòu)設(shè)置和現(xiàn)行的財(cái)政核算體系，建立國庫支付中心、會(huì)計(jì)核算中心、政府采購部門有機(jī)結(jié)合的支付體系，確立預(yù)算審核、資金支付、監(jiān)督管理為一體的預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制。 （1）進(jìn)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相分離。預(yù)算編制部門只負(fù)責(zé)編制預(yù)算和追加，不管執(zhí)行；國庫集中支付中心作為預(yù)算執(zhí)行部門則按照預(yù)算計(jì)劃具體執(zhí)行，兩者各司其職，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。 （2）財(cái)政部門國庫資金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)政資金整體調(diào)度，審核預(yù)算單位的資金使用安排，并下達(dá)資金支付指令，對(duì)資金撥付、使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。人民銀行國庫部門負(fù)責(zé)財(cái)政資金的結(jié)算業(yè)務(wù)和國庫單一賬戶管理，并對(duì)國庫資金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。 （3）資金支付中心是財(cái)政部門國庫資金管理機(jī)構(gòu)的直屬部門，負(fù)責(zé)為各預(yù)算單位建立支出總賬和分類賬，根據(jù)國庫資金管理機(jī)構(gòu)的支付指令通知銀行付款，并提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息。代理支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行接受人民銀行委托，根據(jù)支付中心的指令具體承辦財(cái)政資金的支付和結(jié)算業(yè)務(wù)。 改進(jìn)資金管理方式 根據(jù)國庫集中支付制度的基本內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)建立單一賬戶和分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系，實(shí)現(xiàn)集中資金、集中核算、集中支付。我國目前應(yīng)在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消各預(yù)算單位原來的一切賬戶，由財(cái)政國庫部門在人民銀行開設(shè)“國庫單一賬戶”，將所有財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實(shí)際支付時(shí)，將資金從國庫單一賬戶直接撥付。在此之前，資金應(yīng)該始終存放于國庫單一賬戶中。與此對(duì)應(yīng)的是建立國庫分類賬冊(cè)管理體系，即在國庫單一賬戶下為每個(gè)預(yù)算單位都設(shè)立支出總賬和分類賬，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況。財(cái)政部門每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，并審批預(yù)算單位提出的用款申請(qǐng)，委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)。 建立先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)。從改革的內(nèi)容看，需要建立的管理信息系統(tǒng)主要包括財(cái)政管理信息系統(tǒng)和國庫管理操作系統(tǒng)。具體有：預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、國庫管理系統(tǒng)等。同時(shí)，還要建立和完善先進(jìn)的銀行支付系統(tǒng)和銀行清算系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)“財(cái)稅行庫聯(lián)網(wǎng)”?！柏?cái)稅行庫聯(lián)網(wǎng)”主要作用是方便財(cái)政部門和政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織收入，同時(shí)橫向聯(lián)網(wǎng)也是推進(jìn)國庫集中支付改革的前提條件。要不斷開發(fā)和升級(jí)支付管理系統(tǒng)程序，提核算效率。 第10頁 共10頁
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