【正文】 是由于分稅制財稅體制改革取得了巨大成功，財政改革重點轉(zhuǎn)移到公共支出領(lǐng)域已是形勢的必然。四是，國庫集中支付制度是西方發(fā)達國家通行的做法，有豐富的國際經(jīng)驗可資我們借鑒。匈牙利和我國臺灣省已經(jīng)完成了這項改革，其實踐表明，這項改革雖然有很大阻力，但是可以成功的。五是世界銀行和國際貨幣基金組織在這個領(lǐng)域和我們一起作過深入研究，贊成我們的改革思路，認為它符合國際慣例，并表示盡最大努力向我國提供技術(shù)援助，支持這項改革。六是我國目前辦公自動化水平和軟件開發(fā)設(shè)計能力已能基本滿足這項改革的要求。七是地方政府改革意識不斷加強，不少地方主動請戰(zhàn)，積極要求進行這項改革試點。（四）改革國庫集中支付制度的基本思路。國庫集中支付制度改革的最終目標是要實現(xiàn)從現(xiàn)行的分散支付向國庫集中支付轉(zhuǎn)變。目前，我們將這項改革先定位于支付制度改革，主要是考慮到國庫收入制度改革條件尚不成熟以及改革要先簡后繁、逐步深入，一俟國庫集中支付制度改革基本成功，我們再集中精力推進國庫收入制度改革，最終實現(xiàn)國庫集中收付制度，也就是西方發(fā)達國家普遍實行的“國庫單一賬戶制度”。國庫集中支付制度改革的基本思路是：⒈改變資金管理方式。第一，在中央銀行建立國庫單一賬戶體系；相應(yīng)地，在財政部門建立統(tǒng)一的資金賬冊管理體系。第二，預(yù)算資金由原來層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)橛韶斦块T統(tǒng)一保存在中央銀行國庫單一賬戶上進行管理，財政部門不再將資金撥到預(yù)算單位，而只給預(yù)算單位下達預(yù)算指標，以及審批預(yù)算單位月度用款計劃。預(yù)算資金在沒有支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前始終保存在中央銀行國庫單一賬戶上。第三，設(shè)立“國庫集中支付中心”（以下簡稱“支付中心”）。預(yù)算資金由原來通過人民銀行國庫部門整筆撥給各預(yù)算單位，改變?yōu)橛芍Ц吨行母鶕?jù)各預(yù)算單位的用款情況和實現(xiàn)的購買行為開具的付款申請，直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者，即由原各預(yù)算單位分散支付改為由支付中心集中支付。財政部門設(shè)立的支付中心，負責辦理各預(yù)算單位向商品和勞務(wù)供應(yīng)者支付的款項；人民銀行國庫部門負責國庫賬戶管理、資金清算以及相關(guān)管理和監(jiān)督工作。⒉改變資金支付方式。由于資金管理方式發(fā)生變化，支付方式也作相應(yīng)改革。改革以后，除小額零星開支外，預(yù)算單位發(fā)生購買行為時，向財政部門提出支付申請，資金由支付中心根據(jù)預(yù)算單位申請的數(shù)額和用途直接從國庫單一賬戶上支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。此外，為了保證預(yù)算單位及時、便利地用款以及某些特殊用款開支，除了上述這種主要支付方式外，還有以下三種輔助支付方式：（）工資支出。支付中心在商業(yè)銀行開設(shè)工資賬戶，并根據(jù)同級財政部門下達的工資預(yù)算，按月將資金從國庫單一賬戶劃撥到商業(yè)銀行的工資賬戶；商業(yè)銀行再根據(jù)各預(yù)算單位開具的職工工資表，將資金撥付到職工個人的工資賬戶（工資卡）。（）零星支出。預(yù)算單位的日常小額經(jīng)費支出，包括購買一般辦公用品，支付差旅費、業(yè)務(wù)招待費等，由支付中心根據(jù)核定的零用金額數(shù)，將資金從國庫財政存款戶撥入其在商業(yè)銀行開設(shè)的“零用金存款賬戶”，并委托商業(yè)銀行為各單位提供小額支票（包括現(xiàn)金支票）和信用卡，由各單位自主支配使用。（）轉(zhuǎn)移性支出。撥付給預(yù)算單位或下級財政部門（統(tǒng)稱受款人），但尚未用于購買商品和勞務(wù)的支出，由支付中心將核定的資金從國庫單一賬戶直接撥入受款人的銀行賬戶。試點過程中，尚未實行集中支付的預(yù)算單位的支出也采取這種方式進行支付。（五）實行國庫集中支付制度的配套改革。為了加快國庫集中支付制度改革步伐，使這項改革順利進行，需要做好相關(guān)的準備工作。一是要制定《集中支付操作程序》、《國庫支票管理辦法》；二是要修改《國庫條例》及其實施細則，修改《中國人民銀行會計制度》、《國庫會計核算辦法》、《財政總預(yù)算會計制度》等相關(guān)財政、金融法規(guī)；三是要建立支付中心業(yè)務(wù)和信息處理系統(tǒng)；四是要選擇代理國庫日常業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等。第五篇：國庫集中支付制度改革成效明顯擴大覆蓋面提高支付率——****縣國庫集中支付制度改革縱深拓展2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是財政改革的發(fā)展之年，也是財政輝煌的鑄就之年。按照上級精神，局黨總支決定進一步深化國庫集中收付制度改革，延伸和拓展集中收付覆蓋面，擴大財政直接支付范圍，從廣度和深度兩方面構(gòu)筑起財政資金運行的“直通車”和“安全網(wǎng)”，具體思路是：一、加快一個轉(zhuǎn)變?？茖W合理安排工作計劃，不斷強化時間意識、效率意識和服務(wù)意識，堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮、不講效率的行為，做到把思想用在工作上，情感貼在民心上，作風落到求實上，切實轉(zhuǎn)變工作作風，努力提高公共服務(wù)能力，創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)。二、促進一個發(fā)展。爭取縣委、縣政府和縣紀委的支持，一是將全縣農(nóng)村中小學教師工資及學雜費收支納入國庫集中收付范圍；二是將與財政供給有直接聯(lián)系而尚未納入管理的單位，如消防、武警、人武部、縣醫(yī)院、縣工會等納入財政支付中心管理；三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后全供核編人員的工資統(tǒng)發(fā)納入國庫直接支付，促進財政體制改革的發(fā)展。－１－三、抓好兩項建設(shè)。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。進一步健全服務(wù)承諾、文明辦公、財務(wù)管理、政務(wù)公開等制度，促進支付中心工作管理秩序化、人員管理制度化。二是抓好網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。將各項財經(jīng)法規(guī)、服務(wù)程序納入縣政府公眾網(wǎng)中的財政網(wǎng)，借助“金財工程”局域網(wǎng)，積極做好國庫集中支付網(wǎng)上查詢、申報、審核的準備工作，實行零余款帳戶管理，為預(yù)算單位提供更加方便快捷的服務(wù)。四、實現(xiàn)兩個提高。一是實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提高。在堅持服務(wù)為先的基礎(chǔ)上，保持支付中心大廳窗明幾凈，花香四季，為預(yù)算單位提供良好的服務(wù)環(huán)境；工作人員統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，進一步提高溝通力、親和力；開展對預(yù)算單位的意見評價和詢訪工作，爭取各界的支持與理解；進一步加強業(yè)務(wù)部門的工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)，保證各項工作高質(zhì)高效運行。二是實現(xiàn)防腐力度的提高。加大對專項資金的監(jiān)督力度，實現(xiàn)專項資金國庫直接支付；嚴把支出審核關(guān)，糾正截留、挪用資金等違規(guī)問題和資金使用中違規(guī)操作；由縣紀委牽頭，非稅管理局與財政支付中心聯(lián)手對各預(yù)算單位進行收支檢查，嚴查“賬外賬”、“小金庫”，確保國庫集中收付制度改革在廣度和深度上實現(xiàn)突破。－２－