【正文】 集中支付方式為經(jīng)費直達(dá)收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)。所有資金未支前，一律存放在國庫單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)變化，達(dá)到 “ 管錢不用錢，用錢不管錢 ” 目的。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上 “ 缺位 ” 國庫改革有獎?wù)魑? XX 縣區(qū)財政局國庫科 楊永春 與 “ 越位 ” 并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財權(quán)與事權(quán)不對稱，存在 “ 上級出政策，下級掏口袋 ” 現(xiàn)象。尤其是省以下財政體制調(diào)整尚不到位，財力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級財政困難，制約財政支付方式變革，無法達(dá)到支付無在途、無中間環(huán)節(jié)要求。 （五）相關(guān)政策滯后 相關(guān)法律、法規(guī)和制度修訂滯后。從法律地位層面來看，國庫集中支付制度改革處于 “ 無法可依 ” 的尷尬境地。現(xiàn)行《預(yù)算法》、《國家金庫條例》、《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等 法律、法規(guī)和制度都是 1998 年以前制定的，建立在原分散支付方式的基礎(chǔ)上，其中的內(nèi)容都未 第 24 頁 共 28 頁 涉及國庫集中支付制度改革，現(xiàn)行國庫集中支付制度改革的推行只能依據(jù)政府部門的文件。按照國庫集中支付改革要求，零余額賬戶實行 “ 先支后付 ” ，即由代理銀行先墊付資金，每日營業(yè)終了前再根據(jù)當(dāng)日資金支出情況匯總與人民銀行國庫單一賬戶進(jìn)行資金清算。這不符合現(xiàn)行金融會計制度中先收后支、不墊付款項的結(jié)算原則。同時，現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營管理制度也不允許各類存款賬戶透支記賬。 （六）集中支付方式上存在的問題 國庫集中支付將資金支 付分為財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種支付方式。源于種種阻力，改革截今為止，財政國庫改革有獎?wù)魑? XX 縣區(qū)財政局國庫科 楊永春 直接支付范圍僅限于工資、政府采購及很少的基本建設(shè)資金，大量的是財政授權(quán)支付。授權(quán)支付包括轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)雖然可以看出單位資金總體去向，但與財政直接支付相比，其監(jiān)督相對減小，加之代理銀行極力吸收客戶原因，管理相對松懈，客觀上為預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財政資金留下了空間；對現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，只能看出提取現(xiàn)金的數(shù)量，卻無法了解其使用方向。且《財政國庫管 理制度改革試點資金支付管理辦法》對預(yù)算單位提取現(xiàn)金的數(shù)額和次數(shù)未作具體規(guī)定。在實際工作中，預(yù) 第 25 頁 共 28 頁 算單位往往通過化整為零多次支取的手段來提取現(xiàn)金，使大量的現(xiàn)金從零余額賬戶中游離出去，至于支取行為是否合理，支取的真實用途是什么，支付環(huán)節(jié)難以實施有效監(jiān)管。 （七）財政資金使用的后續(xù)監(jiān)督缺位 實行國庫集中支付改革后，財政資金在國庫單一賬戶內(nèi)運作，縣級財政部門還未建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，要對預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，只能通過集中支付系統(tǒng)提供的支付信息進(jìn)行查看，不能實施實時預(yù)警監(jiān)督。在實際工作中， 對預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式，其主要原因：一是財政國庫支付中心沒有對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是其他監(jiān)督部門（審計、監(jiān)察等）也未實施實時監(jiān)督。 四、對策及建議國庫改革有獎?wù)魑? XX 縣區(qū)財政局國庫科 楊永春 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識 國庫集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會遇到一定阻力。首先，要加大公共財政理念、財政形勢、財經(jīng)法規(guī)政策和《會計法》宣傳工作，使大家明白推行國庫集中支付目的和重要意義。同時要積極尋求各級政府支持，只有統(tǒng)一了 思想，提高了認(rèn)識，各單位、各部門和社會各界才能理解、配合和支持國庫集中支付工作。再者，財政部門要摒棄 “ 等、靠 ” 思想，積極 第 26 頁 共 28 頁 探索。 （二）增強縣級財力 一是激活縣級培植財源積極性，通過各種手段提 XX 縣區(qū)級財政收入，壯大財政實力。二是完善省以下財政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項財政改革配套措施到位，增強縣級財政活力。三是財政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營性投資領(lǐng)域。四是量力而行搞建設(shè)，加強財政資金監(jiān)管，減少財政資金損失浪費。 （三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施 一是要進(jìn)一步完善改革各項配套 措施，制定一個適應(yīng)性強，便于操作制度，使國庫集中支付有法可依，有章可循。二是要將非稅收入直繳財政國庫，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財政，從根本上限制單位開支隨意性。三是逐步取消過渡賬戶，開設(shè)國庫單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。四是進(jìn)一步完善會計集中核算制度，借鑒成功做法，為國庫集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅實基礎(chǔ)。國庫改革有獎?wù)魑? XX 縣區(qū)財政局國庫科 楊永春 建立資金支付有效制衡機制和國庫集中支付內(nèi)控管理制度。一是建立健全財政資金支付參與主體之間的相互制衡機制，資金用款計劃的申報、審核、批復(fù)，財政授權(quán)支付額度的審批，以及資金的申請、支付、審核、復(fù)核、清算、會計核算、信息管理等 第 27 頁 共 28 頁 各個環(huán)節(jié)，相互獨立、互為制約。二是建立財政部門、預(yù)算單位、代理銀行財政資金支付清算的內(nèi)控管理制度，防止資金支付清算風(fēng)險。 （四）推進(jìn)部門預(yù)算改革 嚴(yán)格按照公共財政要求，重點抓好部門預(yù)算編制改革，逐步使所有財政資金支付建立在明晰預(yù)算基礎(chǔ)上。制定科學(xué)合理統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計應(yīng) 根據(jù)單位對資金客觀需要和財力可能，同時兼顧單位實際支出和目標(biāo)任務(wù)調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個人補助部分根據(jù)區(qū)域消費現(xiàn)狀予以調(diào)整。 （五）加強預(yù)算單位財務(wù)管理，完善支付方式按照財政部及省、州實施方案要求，制訂切合實際預(yù)算單位財務(wù)管理辦法，界定和明晰財政支付和財政授權(quán)支付范圍。工資直達(dá)個人賬戶，政府采購、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實行財政授權(quán)支付。對于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員權(quán)限和國庫改革有獎?wù)魑? XX 縣區(qū)財政局國庫科 楊永春 承擔(dān)責(zé)任。 再者完善信息交流制度，及時掌握業(yè)務(wù)活動重要信息，增強管理時效性和針對性。 第 28 頁 共 28 頁 （六）建立完備的國庫集中支付監(jiān)督機制，要以實施 “ 金財工程 ” 為契機，加快財政部門與代理銀行的微機聯(lián)網(wǎng)步伐，實現(xiàn)財政與代理銀行信息資源共享，解決財政部門、預(yù)算單位、銀行三者之間的信息不對稱性。建立完備的國庫集中支付監(jiān)督機制，緊緊圍繞財政國庫管理制度改革，建立以財政資金收付實時監(jiān)測為中心，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以國庫集中收付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，綜合運用多種監(jiān)管方式、強化財政事前、事中監(jiān)管的 現(xiàn)代財政資金收付監(jiān)督管理模式。 要完善財政直接支付與財政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機制，對財政資金進(jìn)行跟蹤問效。 （七）大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，強化現(xiàn)金支付管理公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算，改變傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的消費行為存在支付不透明和報銷管理上的監(jiān)管漏洞。使用公務(wù)卡結(jié)算，消費支出具有 “ 雁過留聲 ” 特點，不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式存在的風(fēng)險，提高財政財務(wù)管理透明度，還可以滿足財政動態(tài)監(jiān)控需要，從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，強化預(yù)算支出管理。