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高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題及建議-資料下載頁(yè)

2024-11-03 22:12本頁(yè)面
  

【正文】 ,給決策者帶來(lái)一定阻力。(四)財(cái)政體制不到位國(guó)庫(kù)集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位,政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥,資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)。所有資金未支前,一律存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶,單位賬戶始終保持零余額,單位只體現(xiàn)指標(biāo)變化,達(dá)到“管錢不用錢,用錢不管錢”目的。目前,政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春與“越位”并存,縱向上事權(quán)劃分不清,財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱,存在“上級(jí)出政策,下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。尤其是省以下財(cái)政體制調(diào)整尚不到位,財(cái)力層層向上集中,事權(quán)卻較多下移,在一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難,制約財(cái)政支付方式變革,無(wú)法達(dá)到支付無(wú)在途、無(wú)中間環(huán)節(jié)要求。(五)相關(guān)政策滯后相關(guān)法律、法規(guī)和制度修訂滯后。從法律地位層面來(lái)看,國(guó)庫(kù)集中支付制度改革處于“無(wú)法可依”的尷尬境地?,F(xiàn)行《預(yù)算法》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度都是1998年以前制定的,建立在原分散支付方式的基礎(chǔ)上,其中的內(nèi)容都未涉及國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推行只能依據(jù)政府部門的文件。按照國(guó)庫(kù)集中支付改革要求,零余額賬戶實(shí)行“先支后付”,即由代理銀行先墊付資金,每日營(yíng)業(yè)終了前再根據(jù)當(dāng)日資金支出情況匯總與人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。這不符合現(xiàn)行金融會(huì)計(jì)制度中先收后支、不墊付款項(xiàng)的結(jié)算原則。同時(shí),現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理制度也不允許各類存款賬戶透支記賬。(六)集中支付方式上存在的問(wèn)題國(guó)庫(kù)集中支付將資金支付分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式。源于種種阻力,改革截今為止,財(cái)政國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春直接支付范圍僅限于工資、政府采購(gòu)及很少的基本建設(shè)資金,大量的是財(cái)政授權(quán)支付。授權(quán)支付包括轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金提取業(yè)務(wù),轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)雖然可以看出單位資金總體去向,但與財(cái)政直接支付相比,其監(jiān)督相對(duì)減小,加之代理銀行極力吸收客戶原因,管理相對(duì)松懈,客觀上為預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金留下了空間;對(duì)現(xiàn)金提取業(yè)務(wù),只能看出提取現(xiàn)金的數(shù)量,卻無(wú)法了解其使用方向。且《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金的數(shù)額和次數(shù)未作具體規(guī)定。在實(shí)際工作中,預(yù)算單位往往通過(guò)化整為零多次支取的手段來(lái)提取現(xiàn)金,使大量的現(xiàn)金從零余額賬戶中游離出去,至于支取行為是否合理,支取的真實(shí)用途是什么,支付環(huán)節(jié)難以實(shí)施有效監(jiān)管。(七)財(cái)政資金使用的后續(xù)監(jiān)督缺位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后,財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)運(yùn)作,縣級(jí)財(cái)政部門還未建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),要對(duì)預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,只能通過(guò)集中支付系統(tǒng)提供的支付信息進(jìn)行查看,不能實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督。在實(shí)際工作中,對(duì)預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式,其主要原因:一是財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心沒有對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權(quán);二是其他監(jiān)督部門(審計(jì)、監(jiān)察等)也未實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督。四、對(duì)策及建議 國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付改革涉及面廣,必然觸及各方面利益,會(huì)遇到一定阻力。首先,要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》宣傳工作,使大家明白推行國(guó)庫(kù)集中支付目的和重要意義。同時(shí)要積極尋求各級(jí)政府支持,只有統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識(shí),各單位、各部門和社會(huì)各界才能理解、配合和支持國(guó)庫(kù)集中支付工作。再者,財(cái)政部門要摒棄“等、靠”思想,積極探索。(二)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性,通過(guò)各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入,壯大財(cái)政實(shí)力。二是完善省以下財(cái)政體制改革,保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位,增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政活力。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域。四是量力而行搞建設(shè),加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,減少財(cái)政資金損失浪費(fèi)。(三)規(guī)范制度建設(shè),完善配套措施一是要進(jìn)一步完善改革各項(xiàng)配套措施,制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng),便于操作制度,使國(guó)庫(kù)集中支付有法可依,有章可循。二是要將非稅收入直繳財(cái)政國(guó)庫(kù),真正做到所有權(quán)屬政府,使用權(quán)屬單位,管理權(quán)屬財(cái)政,從根本上限制單位開支隨意性。三是逐步取消過(guò)渡賬戶,開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。四是進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度,借鑒成功做法,為國(guó)庫(kù)集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春建立資金支付有效制衡機(jī)制和國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)控管理制度。一是建立健全財(cái)政資金支付參與主體之間的相互制衡機(jī)制,資金用款計(jì)劃的申報(bào)、審核、批復(fù),財(cái)政授權(quán)支付額度的審批,以及資金的申請(qǐng)、支付、審核、復(fù)核、清算、會(huì)計(jì)核算、信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié),相互獨(dú)立、互為制約。二是建立財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行財(cái)政資金支付清算的內(nèi)控管理制度,防止資金支付清算風(fēng)險(xiǎn)。(四)推進(jìn)部門預(yù)算改革嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求,重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制改革,逐步使所有財(cái)政資金支付建立在明晰預(yù)算基礎(chǔ)上。制定科學(xué)合理統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理原則,由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金客觀需要和財(cái)力可能,同時(shí)兼顧單位實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)調(diào)整,接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整。(五)加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理,完善支付方式 按照財(cái)政部及省、州實(shí)施方案要求,制訂切合實(shí)際預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法,界定和明晰財(cái)政支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍。工資直達(dá)個(gè)人賬戶,政府采購(gòu)、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者;零星支付實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。對(duì)于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員權(quán)限和國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春承擔(dān)責(zé)任。再者完善信息交流制度,及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)重要信息,增強(qiáng)管理時(shí)效性和針對(duì)性。(六)建立完備的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制,要以實(shí)施“金財(cái)工程”為契機(jī),加快財(cái)政部門與代理銀行的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)步伐,實(shí)現(xiàn)財(cái)政與代理銀行信息資源共享,解決財(cái)政部門、預(yù)算單位、銀行三者之間的信息不對(duì)稱性。建立完備的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制,緊緊圍繞財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革,建立以財(cái)政資金收付實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為中心,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,以國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式、強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管的現(xiàn)代財(cái)政資金收付監(jiān)督管理模式。要完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制,對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。(七)大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革,強(qiáng)化現(xiàn)金支付管理 公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算,改變傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的消費(fèi)行為存在支付不透明和報(bào)銷管理上的監(jiān)管漏洞。使用公務(wù)卡結(jié)算,消費(fèi)支出具有“雁過(guò)留聲”特點(diǎn),不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式存在的風(fēng)險(xiǎn),提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度,還可以滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要,從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生,強(qiáng)化預(yù)算支出管理。第五篇:國(guó)庫(kù)集中支付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付,是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ),將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理,收入直接繳人國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶,支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度,改革以往財(cái)政性資金主要通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行繳庫(kù)和撥付的方式,有利于提高財(cái)政資金的撥付效率和規(guī)范化運(yùn)作程度,有利于加強(qiáng)對(duì)收人繳庫(kù)和支出撥付過(guò)程的監(jiān)管,有利于預(yù)算單位用款及時(shí)和便利,增強(qiáng)了財(cái)政資金收付過(guò)程的透明度,解決了財(cái)政性資金截留、擠占、挪用等問(wèn)題。
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