當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫集中支付制度改革的實(shí)踐與探索-wenkub
2024-09-29 04 本頁面
【正文】 人民銀行國(guó)庫部門辦理，即預(yù)算單位的預(yù)算內(nèi)收支全部由財(cái)政部門通過人民銀行的國(guó)庫存款賬戶直接到商品勞務(wù)供應(yīng)商。同時(shí)財(cái)政部門向人民銀行出具直接支付憑證，將所提款項(xiàng)等額從國(guó)庫賬戶轉(zhuǎn)入其備用金賬戶，使備用金賬戶始終保持鋪底資金的固定余額。二是工作程序規(guī)范到位。根據(jù)省、市有關(guān)文件等制度要求，呂梁中心支行逐步建立健全了各負(fù)其責(zé)、相互制約的內(nèi)部監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)財(cái)政部門送達(dá)的支付票據(jù)實(shí)行了五人聯(lián)簽制，每批業(yè)務(wù)均由5人經(jīng)手5人簽字，保證財(cái)政資金的安全性。在不改革現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制基礎(chǔ)前提下，將財(cái)政部門及各預(yù)算單位原來分散存儲(chǔ)的資金集中到國(guó)庫單一賬戶體系管理，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一開戶，分項(xiàng)核算，集中撥付”的規(guī)范化運(yùn)作，避免大量資金中途沉淀、閑置，增大了財(cái)政資金在人民銀行國(guó)庫的增值空間，有利于政府對(duì)預(yù)算資金的統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度，從而大大增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。 （二）集中支付改革中存在的問題 思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一。但部門預(yù)算在編制過程中對(duì)部門預(yù)算單位的底子掌握有當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫集中支付制度改革的實(shí)踐與探索第2頁 待進(jìn)一步完善，如單位的固定資產(chǎn)情況、人員情況、收費(fèi)情況、項(xiàng)目支出等，基礎(chǔ)資料還不詳盡。在國(guó)庫管理操作系統(tǒng)建設(shè)方面，地方財(cái)政部門要求采用財(cái)政部的軟件，而財(cái)政部新開發(fā)的地方版國(guó)庫集中支付軟件目前還處于測(cè)試階段。 業(yè)務(wù)功能有待進(jìn)一步完善。三是異地匯劃業(yè)務(wù)只能通過國(guó)庫內(nèi)部往來由上級(jí)國(guó)庫轉(zhuǎn)發(fā)。 必須探索與國(guó)庫集中支付制度相適應(yīng)的新的預(yù)算外管理方式。完善責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，是有效發(fā)揮國(guó)庫職能的重要保障。 必須逐步實(shí)現(xiàn)由“國(guó)庫集中支付”向“國(guó)庫集中收付”的過渡。但是，僅有集中支付制度還不足以保證政府支出的絕對(duì)合理性、合法性和安全性，因?yàn)樗鼰o法徹底排除由于利益驅(qū)動(dòng)而使支出部門與供貨商勾結(jié)的可能性，因而也就無法實(shí)現(xiàn)由“共謀博弈”向“囚徒博弈”的轉(zhuǎn)變，不能根本杜絕腐敗現(xiàn)象。預(yù)算編制部門只負(fù)責(zé)編制預(yù)算和追加，不管執(zhí)行；國(guó)庫集中支付中心作為預(yù)算執(zhí)行部門則按照預(yù)算計(jì)劃具體執(zhí)行，兩者各司其職，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。代理支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行接受人民銀行委托，根據(jù)支付中心的指令具體承辦財(cái)政資金的支付和結(jié)算業(yè)務(wù)。與此對(duì)應(yīng)的是建立國(guó)庫分類賬冊(cè)管理體系，即在國(guó)庫單一賬戶下為每個(gè)預(yù)算單位都設(shè)立支出總賬和分類賬，記錄它們
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