【正文】 的不均衡問題(劉溶滄等，2002)。因此，實踐中世界上主要有兩種轉移支付模式：單一縱向模式和縱橫交錯模式。國內學者對我國應采納的模式意見不一，有的主張單一縱向模式(鐘曉敏，1997)，有的主張縱橫交錯模式(劉溶滄，1996)，還有的主張縱向為主、縱橫交錯模式(安體富，2007)。當然，現有轉移支付后，我國各地區(qū)財力還相當懸殊，所以，富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的橫向轉移支付也有必要，但應以具體項目的幫扶為主。安體富(2007)將我國的轉移支付劃分為稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付和其它轉移支付四類，主張我國應以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔。王雍君等(2002)主張建立以均等化轉移支付為主，以專項撥款為輔的體系。如2007年各類形式的總額和所占比重分別為：(％)，(％)，(％)，(％)(孫開，2009)。王雍軍(2006)認為，我國現有轉移支付形式中真正以均等化為目標的只有一般性轉移支付；專項轉移支付由于需要地方配套和中央管理能力問題而具有逆向均等化效果；民族地區(qū)轉移支付、調整工資轉移支付有違均等化本意；農村稅費改革轉移支付和“三獎一補”轉移支付的均等化效果是不確定的。筆者認為，我國現有轉移支付方式中，稅收返還與轉移支付目標并不相符，理應取消。專項轉移支付應完善度量指標，減少資金分配自由度?？傊D移支付方式選擇應根據轉移支付目標而定。可見，大多數實證檢驗表明我國的轉移支付效果并不理想，主要表現為：在我國現有轉移支付方式中，稅收返還和專項轉移支付效果不佳；轉移支付考慮的因素不太合理等。(1)確定可用于各目標的轉移支付資金額。(2)確定各地區(qū)的標準收入。(3)確定各地區(qū)的標準支出，這是最核心的問題。筆者主張根據轉移支付目標，接應提供的公共服務項目及其應達到的服務水平來計算標準支出。其中公共服務總量不能簡單地由人均公共服務數量與人口總量的乘積得到，因為大多數公共服務在一定范圍內具有非競爭性，所以需要提供的公共服務總量與人口總量并不是簡單的線性比例關系。對于矯正轄區(qū)間外溢效應目標的轉移支付，需要找出影響外溢效應大小的因素，比如，農林水事務可選取耕地面積、林地面積和糧食產量等指標，科技可選取專利數量和科技人員等指標。[參考文獻][1]安體富，中國轉移支付制度：現狀、問題和改革建議[J]，財政研究,2007，(1)：25[2]安體富，任強，公共服務均等化：理論、問題與對策[J]財貿經濟,2007,(8)：4855[3]安體富，任強，中國公共服務均等化水平指標體系的構建——基于地區(qū)差別視角的量化分析[J]財貿經濟,2008，(6)：7982[4]曹俊文，羅良清，轉移支付的財政均等化效果實證分析[J]統(tǒng)計研究,2006，(1)：4345[5]高培勇，楊之剛，夏杰長，中國財政經濟理論前沿(5)[M]，北京：社會科學文獻出版社,200816]黃解宇，常云昆，對西部地區(qū)轉移支付的均等化模型分析[J]財經研究，2005，(8)：111—123[7]賈康，公共服務的均等化應積極推進但不能急于求成[J]審計與理財，2007，(7)：56[8]江新昶，轉移支付、地區(qū)發(fā)展差距與經濟增長——基于面板數據的實證檢驗[[J]財貿經濟,2007，(6)：5057[9]江孝感，魏峰，蔣尚華，我國財政轉移支付的適度規(guī)?？刂芠J]，管理世界，1999,(3)：5161[10]李杰剛，政府間轉移支付：基本理論與框架[J]財經研究，1995,(6)：2732第二篇：我國財政轉移支付制度我國財政轉移支付制度存在的問題及對策分析內容摘要：黨的十七大將完善財政轉移支付制度作為深化體制改革的重要內容。這就為完善財政轉移支付制度指明了方向。關鍵詞：財政轉移支付 稅收返還 財力性轉移支付 專項轉移支付在我國，財政轉移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。因此，財政轉移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關系、實現各地財力均衡和公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排。1995年中央的各類轉移支付額為2530億元，到2005年已增長到11483億元，為1995年的4．5倍。從轉移支付的結構看，體制性轉移支付的比重下降，專項轉移支付和一般性轉移支付比重上升，整個中央轉移支付的格局已由體制性轉移支付占絕對優(yōu)勢，調整為各占三分之一左右，這標志著我國的轉移支付結構向著合理化的方向發(fā)展。主要表現在：彌補了地方財力的不足；支持了重大經濟改革；促進了地方相對均衡發(fā)展。近年 來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉移支付的功能得到進 1 步發(fā)揮。（1）稅收返還 稅收返還是我國財政轉移支付的主要形式，是地方財政收入的重要來源。但是，我國的稅收返還仍以維護地方既得利益的基數法進行分配，體現 了對收入能力較強地區(qū)的傾斜原則，維護了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。（2）財力性轉移支付 財力性轉移支付是為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，由中央財政安排給地方財政的補助支出。盡管 2006 年中央對地 方財力性轉移支付由 1994 年的 99。97 億元，占轉移支付總額的比重由 21。8%，但實際比重仍然較低。（3）專項轉移支付 專項轉移支付是中央財政為實現特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標而設立的補助資金，重點用于各 類事關民生的公共服務領域。2006 年，中央對地方專項轉移支付已由 1994 年的 36137 億元增加到 441158 億元，年均增長 23。專項轉移支付的總量呈上升趨勢并非好事，因為，在 3種轉移支付中，專項轉移支付的問題是最多的?，F行專項 轉移支付分配方法沒有按照因素和公式來計算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來 確定補助地區(qū)和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設置交叉重復、資金投入零星分散，多頭 申請、重復要錢的狀況時有發(fā)生。除了扶貧款、救災款等少數幾項之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現象非常普遍。法制化是財政轉移支付制度的重要基礎，健全的法規(guī)是規(guī)范轉移支付制度的有力保證。相較之下，我國現行財政轉移支付制度的立法層次較低。三、完善我國財政轉移支付制度的若干建議，擴大一般性轉移支付。第一步，逐步壓縮稅收返還增量并作為擴大一般性轉移支付的資金來源，同時著力完善一般性轉移支付制度。在五年內，分逐步減少稅收增量返回直至完全取消。三是規(guī)范一般性轉移支付分配辦法。第二步，在今后一定時期內，隨著體制性轉移支付比重不斷減少，應取消體制性轉移支付，全部納入一般性轉移支付，按照規(guī)范的因素法分配。，增強分配的規(guī)范性、公平性和透明度。清理出的資金原則上應用于一般性轉移支付。二是整合重復交叉的?？铐椖?。三是以規(guī)劃為引導，以因素法為主規(guī)范?？罘峙?。鑒于中央對地方的各項財力性轉移支付制度都有明確的規(guī)定和計算辦法，因此，將財力性轉移支付全額列入地方預算是合理的要求，不應存在技術上的問題。二是關于地方（省級）決算報告的編報問題。三是關于市、縣級預決算的編報問題。，強化激勵約束機制。建議從投資性項目的評價起步，這些項目投資大，對國家和地方的影響大，既有社會效益，又有經濟效益，納入績效評價的技術性難度較小。公益類支出范圍很寬，如養(yǎng)老補助、失業(yè)補助、再就業(yè)補助、環(huán)保、節(jié)能等。建議選擇某類公益性支出作為績效評價試點，摸索經驗，逐步擴大。同