【正文】 行統(tǒng)一安排和管理，使來自于不同口徑不同名目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不合理，政策功能相互沖突，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難以保證。使支付對(duì)象、資金數(shù)額、支付時(shí)間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，四是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付違規(guī)違法行為責(zé)任的認(rèn)定和處罰缺少全面、明確的規(guī)定，很多違法行為都以“內(nèi)部處理”了事，造成了一些單位和個(gè)人對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)規(guī)定視而不見。另外，審計(jì)部門對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用也監(jiān)督不夠。如美國(guó)聯(lián)邦政府掌握了全國(guó)財(cái)力的60%，日本中央政府集中了63%：澳大利亞聯(lián)邦政府掌握了70%，加拿大和德國(guó)中央政府也集中了約50%的財(cái)力。如果把稅收返還約計(jì)人地方收入，中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。另外，我國(guó)財(cái)政收入總額占gdp的比重雖有所上升，但總體上還是偏低。另外。惟有如此，才能有效控制社會(huì)秩序，有序解決社會(huì)矛盾，平穩(wěn)推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。許多問題(如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民醫(yī)療和養(yǎng)老保障等)的有效解決，也都有政府財(cái)力不足的制約。本文簡(jiǎn)單的探討我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題以及完善的措施。首先是數(shù)量上的持續(xù)的增長(zhǎng)，自從1994年分稅制實(shí)施改革了以后，財(cái)政收入基本上就集中在中央，而事權(quán)則更多的集中在地方，這是一種縱向不平衡的現(xiàn)象，而為了處理、解決好這一現(xiàn)象，中央就不斷的向地方進(jìn)行財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，且數(shù)目也是日益增長(zhǎng)；其次就是結(jié)構(gòu)更加的合理化。雖然是這樣，但是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍然存在著各種各樣的問題，而這些問題必須及時(shí)的引起相關(guān)部門的重視，進(jìn)而才能夠及時(shí)的得到解決、得到完善。我國(guó)每年幾乎有上千億元的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，但是這上千億元的資金流動(dòng)卻僅僅只是用財(cái)政部門所制定的《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》來進(jìn)行相關(guān)的約束以及規(guī)范，由此可以看出極度缺乏對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督；第二點(diǎn)，有相當(dāng)一部分的資金，在實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的過程中不在人大監(jiān)督范圍之內(nèi)，比如說在2006年的時(shí)候，國(guó)家審計(jì)署對(duì)我國(guó)大約二十個(gè)省左右進(jìn)行抽查工作，而這二十個(gè)省所返還的收入僅僅只有3000多億元，由此可以看出有一部分資金并沒有切實(shí)的納入地方的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中；第三點(diǎn)，審計(jì)、監(jiān)督的過程中存在問題，在一般情況下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督工作主要是當(dāng)?shù)卣ㄟ^高層監(jiān)督、審計(jì)來得到完成的，但是審計(jì)機(jī)關(guān)卻缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，而中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)預(yù)算以及決算又保持不公開、不透明的狀況，正是因?yàn)檫@樣，大大的增加了相關(guān)部門展開監(jiān)督工作的難度。二、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的措施（一）明確目標(biāo)，堅(jiān)持原則 要想完善、健全我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須要先明確好實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的目標(biāo)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再秉持效率優(yōu)先、兼顧公平以及支付適度的原則。除此之外，在社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須能夠以提高效率為首要目標(biāo)并且有利于培養(yǎng)市場(chǎng)機(jī)制，正是因?yàn)檫@樣，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策還必須堅(jiān)持一個(gè)原則——以效率為先。也正是因?yàn)檫@樣，必須兼顧好公平的原則，因?yàn)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付始終數(shù)學(xué)社會(huì)資產(chǎn)的再分配過程，而這也就要求了當(dāng)?shù)卣仨毢侠淼摹⑦m當(dāng)?shù)囊约袄硇缘暮饬亢眠M(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的量度，而且還要從轉(zhuǎn)移支付占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出比例的角度來進(jìn)行考慮，并嚴(yán)格的根據(jù)中央財(cái)力雄厚如何以及地方事權(quán)的范圍同地方財(cái)力承擔(dān)的力度來仔細(xì)衡量以及確定，因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付的量無論是多還是少，都會(huì)各種各樣的問題。（三）提高轉(zhuǎn)移支付結(jié)算的科學(xué)性 轉(zhuǎn)移支付結(jié)算，是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中的重要環(huán)節(jié)，而提高轉(zhuǎn)移支付結(jié)算的科學(xué)性，則是完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的必要途徑。要建立起規(guī)范的、完善的以及健全的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，需要非常多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及完整性，又會(huì)直接的影響到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性，所以必須提高政府的統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量；第二，要盡快的完善、健全省以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。這就要求省級(jí)財(cái)政能統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，在規(guī)范收支行為的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政的協(xié)調(diào)功能，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再一次的分配。另一方面，完整意義的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系包括中央對(duì)省、省對(duì)市、市對(duì)縣鄉(xiāng)的多層次的縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及省與省之間的橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。相對(duì)來說，省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)展緩慢，這勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系全面確立的。正是因?yàn)檫@樣，必須加強(qiáng)對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善以及健全，這樣才能夠促進(jìn)我國(guó)的向前發(fā)展。我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮：中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額增長(zhǎng)很快。另外，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定，我國(guó)應(yīng)建立以縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式。關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 一般轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 基本公共服務(wù) 一．研究背景及現(xiàn)象（一）在所有的國(guó)家都存多級(jí)政府，政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)吸引了許許多多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意。人們提出了三個(gè)主要的理由。而我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。如前所述，在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度；向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從1993年的360億元增加到2005年的3517億元。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額，以1993年為基期年核定。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：，即全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅每增長(zhǎng)1%，%。國(guó)家對(duì)人民的稅收返還。稅收雖然不能直接歸還給每個(gè)具體的納稅人，但具有整體的返還性。此類轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主使用，所以又稱一般性轉(zhuǎn)移支付或無條件轉(zhuǎn)移支付。這部分中央不規(guī)定具體用途，由地方政府根據(jù)自己的需要安排。其三，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是以政府間支出責(zé)任劃分為依據(jù)，對(duì)承辦應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)的政府給予一定的轉(zhuǎn)移支付。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。同時(shí)，應(yīng)適度提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。同時(shí)，在保持分稅制框