【正文】 者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。常常農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，主要在于沒有遵循市場規(guī)律。8億農(nóng)民的問題，廣大農(nóng)村的問題，正是中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)今后必須要解決的經(jīng)濟社會問題，必須把解決農(nóng)民問題放在第一位。因此，財政支農(nóng)對于”三農(nóng)“問題的解決是必不可少的策略。首先，我國人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問題嚴峻，一旦發(fā)生危機，即使把所有的世界貿(mào)易都用來支援我國也解決不了問題。第二，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)距離擴大。19972003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長速度才4%，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。農(nóng)民增收問題的嚴重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會原因。在這種集團性的利益角逐中，哪個集團的組織程度高，自己的勞動爭取社會給予較高評價的能力強，哪個集團就有可能爭取到更大的利益。他們只能充當(dāng)社會利益山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文等競爭的、對農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)的支持政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠影響的“黃箱支持”政策措施。4我國財政支農(nóng)存在的問題農(nóng)業(yè)生存是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點,農(nóng)業(yè)發(fā)展是個歷史概念。就農(nóng)業(yè)的整個歷史而言，發(fā)展是無止境的，但是，就一個具體的歷史時期而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總是通過兩級表現(xiàn)出來的：一是農(nóng)業(yè)的生存，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展基點和下限，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基點和下限，其意義在于農(nóng)業(yè)乃是整個國民經(jīng)濟的發(fā)展準備必要的前提和基礎(chǔ)。但是在不同時期，受國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略變動和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面因素的影響，政府財政對農(nóng)業(yè)投資也呈現(xiàn)了明顯的階段性。該階段包括國民經(jīng)濟恢復(fù)時期以及“一五”建設(shè)時期。第二階段(19581979年)是政府財政對農(nóng)業(yè)投資的劇烈波動期。這一時期，國家財政對農(nóng)業(yè)的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢是增長的。第三階段(19801993年)是政府財政對農(nóng)業(yè)投資支出水平下降期。這一體制極大地調(diào)動了各級政府發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入的積極性，但由于農(nóng)業(yè)在財政收入增長中貢獻份額小，以及農(nóng)民微觀主體地位的確立，因此，政府的農(nóng)業(yè)主體地位觀念弱化。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文影響的程度。因此，出于擴大自身收入的需要，新增投資集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一種自然趨勢。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)投資是社會效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。然而我國政府財政對農(nóng)業(yè)投資往往過分注重經(jīng)濟效益和社會目標，由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性與長期性，政府對農(nóng)業(yè)投資必定減少。財政大幅度減少農(nóng)業(yè)支出是造成政府財政對農(nóng)業(yè)投資投入比重同益弱化的主要原因。政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府既承擔(dān)著國民經(jīng)濟的管理職責(zé)，又代表國家承擔(dān)各行業(yè)性投資的職責(zé)，只要政府對各個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性投資職責(zé)不變，其增加農(nóng)業(yè)投資的行為就會弱化。從后者看，一方面，我國政府對國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)都承擔(dān)著經(jīng)營性投資職責(zé)，財力分散，另一方面，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)還不明確的情況下，各個產(chǎn)業(yè)為了自身發(fā)展，無不以各理由競相爭奪最優(yōu)惠的政府投資，從而擠占政府可增加的農(nóng)業(yè)投資。但同時，財政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國家農(nóng)業(yè)政策的切實貫徹落實。財政支持結(jié)構(gòu)的偏離，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的減少，且作為農(nóng)業(yè)投入主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入能力又不足，這嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，水利、林業(yè)生態(tài)等社會效益顯著、受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，1山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文或財政先下達到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達到地方的，還有由發(fā)改委、財政與有關(guān)部門聯(lián)合下達的或由行業(yè)主管部門直接下達的。（3）地方配套難。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時有發(fā)生。（4）資金使用散。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大，搞“人情項目”、“關(guān)系項目”。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設(shè)，也極易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。（5）投資效益低。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費，給資金和項目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。重項目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。主要用于平衡財政預(yù)算、彌補經(jīng)費、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%。這個辦法目前還不現(xiàn)實，而農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費的壓縮依賴于事業(yè)單位本身改革的成果，即職能的轉(zhuǎn)化和人員編制的壓縮等，而這些都需要一個過程。在增量投入中盡量減少對這些部門事業(yè)費投入乃至于不增加對其投入，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出比重的有效減少。農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)果近年來，本應(yīng)由國家提供的以水利設(shè)施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，抵御自然災(zāi)害的能力很差，成災(zāi)率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實昭示著一個根本性的改變，即必須適時調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)的重點是，支持大型防洪抗旱設(shè)施、大中型河道及水庫的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設(shè)和保護，以及以重點小流域水土保護與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以農(nóng)業(yè)科研投資強度指標進行國際比較，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度比世界上最低收入國家平均數(shù)還低，％，低于最低收入國家(％)山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文農(nóng)業(yè)產(chǎn)化。從選題到課題的研究都凝聚了導(dǎo)師的心血，在論文的撰寫過程中，孫老師對我的嚴格要求和鼓勵給予了我極大的幫助，她嚴謹務(wù)實的治學(xué)態(tài)度、諄諄教導(dǎo)，使我最終完成本課題的研究。向所有在我專業(yè)學(xué)習(xí)過程中給于過熱情幫助和支持理解的老師、同學(xué)和朋友表示最深切的謝意，這份感激將永駐我心。第二篇：我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究摘要：財政支農(nóng)是政府促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一。本文針對中國財政支農(nóng)方面存在的問題提出若干對策建議。中央財政按照黨中央、國務(wù)院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。特別在2009年，中央財政用于“三農(nóng)”，％。2009年安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、％。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實施農(nóng)村保障性安居工程，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。切實落實關(guān)于農(nóng)民自身利益的財政支農(nóng)新政策(1)“家電下鄉(xiāng)”政策。通過對農(nóng)民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農(nóng)民消費能力，擴大農(nóng)村消費，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動家電企業(yè)生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，完善農(nóng)村流通體系。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。據(jù)測算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內(nèi)消費約21000億元。比2008年增加168億元，％。進一步規(guī)范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼與促進就業(yè)效果掛鉤機制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機構(gòu)針對市場需求積極開展就業(yè)服務(wù)。同時，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。二、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。大大低于一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。目前，財政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。近些年，國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負擔(dān)同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。三、完善我國財政支農(nóng)政策的若干對策(一)深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，取得了階段性的成果。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預(yù)算執(zhí)行。積極探索利用補助、貼息、保險、擔(dān)保等方面手段。扎扎實實推進支農(nóng)資金整合工作。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合。第三篇：新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究【摘 要】財政支農(nóng)政策是政府為改善農(nóng)村環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入而采取的有效手段。本文對新形勢下我國財政支農(nóng)問題進行研究與探討，分析政策實行過程中面臨的問題，并提出財政支農(nóng)發(fā)展模式新思路。近些年來，我國把“三農(nóng)”的發(fā)展作為全黨各項工作的重點，圍繞財政支農(nóng)施行了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)改革措施。十八屆三中全會提出了健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的改革措施。同時，繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。二、財政支農(nóng)政策實施過程中存在的問題財政支農(nóng)政策在一定程度上對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了推動作用，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)村環(huán)境方面做出了巨大貢獻，但由于我國財政支農(nóng)資金在結(jié)構(gòu)、投入支出總量規(guī)模以及管理方面存在的諸多問題，限制了財政支農(nóng)政策的有效發(fā)揮。最近幾年，雖然財政支農(nóng)支出投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有較大幅度提升，但由于結(jié)構(gòu)矛盾突出、使用效率低下等原因，相對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，資金投入仍嚴重不足。對于救濟費投入用而言，只能暫緩農(nóng)民生活困難處境而不能從根本上解決問題，科技三項費用的使用則可以提高農(nóng)民生活水平，促進整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展。合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費制度是財政支農(nóng)的重要手段之一。鄉(xiāng)村負債數(shù)額大，債務(wù)化解困難、基層收入甚微，機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)困難、歷史欠賬較多，遺留問題難解決和稅費改革政策滯后等問題?，F(xiàn)階段的財政支農(nóng)資金管理體制基本上還是延續(xù)投資、建設(shè)、管理、使用四位一體高度集中的管理模式，這種管理模式的弊端是