當今我國財政農業(yè)補貼中存在的問題及對策-在線瀏覽
2025-05-12 01:50本頁面
【正文】 重較小,而對農民的直接收入支持、結構調整補貼等,尚未列入財政預算科目。 。由于各省糧食風險基金包干基數(shù)不同,以及核定包干基數(shù)的因素與應補貼的糧食種植而積的差異,各省糧食補貼標準差距較大。山西省補貼水平較低,玉米畝均補貼5元。我國各省補貼的依據(jù)也不一樣。(2)與當期實際播種面積掛鉤,即按農民實際種糧面積,向農民兌付糧食直接補貼。關于農業(yè)補貼的政策,主要涉及財政、農業(yè)、外經貿、糧食、民政和銀行等部門,因政出多門,協(xié)調困難,交易成本高,時滯長,加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響,使得農業(yè)補貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免,從而降低了農業(yè)補貼的效率。如糧食補貼中,山東省每畝補貼的工作成本為1元。一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費用為2萬~3萬元(不含人工),直補工作成本約占直補資金的10%。另一方面,一些省按照當年實際播種面積進行補貼,在核實面積時需要三次張榜公布核實,工作量很大。主要表現(xiàn)在:(1)對農業(yè)直接補貼政策目標的短期化。財政直接用于農業(yè)的補貼政策一般與當時中央和地方制定的農村經濟政策相掛鉤,成為政策的配套措施。(2)補貼重點欠明確,某些方面補貼力度不夠強。對投入品的補貼幾乎涉及化肥、農藥、農膜和種子等農業(yè)生產資料的諸多方面,而且很少分地區(qū)和人群。農業(yè)產業(yè)化的龍頭同樣面臨金融支持乏力的難題,這些均反映出補貼重點不夠合理、明確。農業(yè)技術推廣補貼力度不大,進展遲緩。檢驗服務因補貼資金缺口大,比較落后,難以滿足加入WTO后農產品進出口及國內生產的需要。(3)忽視對農業(yè)保險的補貼,農業(yè)保險業(yè)務出現(xiàn)全面萎縮,農業(yè)缺乏防災補損的支持。(4)農業(yè)出口貿易補貼不足,以糧食為主的農產品過剩問題開始顯現(xiàn),使財政、信貸和國有糧食購銷面臨較大難題。 農業(yè)補貼制度在我國起步時間不長,經驗不多,效果雖顯著但不可自滿,還需加以完善。 。同時實行直補辦法后,農民拿到錢之后,也不清楚或者并不在意政府補貼的具體政策意向,從而使補貼的政策威力打了“折扣”。從事農業(yè)生產的農民應當是農業(yè)補貼的直接受益者,政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實施農業(yè)補貼過程中只能間接受益。所以,完善農業(yè)補貼制度要加大監(jiān)督機制的建設,使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。 。在實施補貼中,應注意區(qū)分各類補貼各自不同的功能和效用,讓各類補貼配合使用,起到綜合效用,也起到放大各單項補貼功效的作用。努力整合各類補貼使之產生“共振”,當是我們完善農業(yè)補貼制度的應有之義。 。因為有些“好”政策實施成本過高,缺乏可操作性。當然,很多簡便易行的政策,缺點肯定不少、漏洞在所難免,但我們應當注意到,簡便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣,容易取得政策效應最大化的效果。 ,提高農民的收益水平。財政對農業(yè)的補貼就是通過財政的補貼資金讓農民直接或間接受益,不斷提高農民的收益水平,以調動農民生產積極性,促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 ,保證糧食等特殊農產品購銷政策的暢通。對這一環(huán)節(jié)的補貼,不是再對糧食的虧損補貼,而是對糧食的倉儲建設、保管費用、正常損耗的補貼。農民收入水平低是當前農民問題的關鍵,也是影響我國國民經濟增長的基本因素。又由于受我國的財政實力的不足和我國當前的經濟發(fā)展水平的限制,像歐美等國那樣的大量的財政補貼也是不現(xiàn)實的。逐步提高我國農民的自主增收能力是我國農業(yè)財政補貼的應有之義。 ,改善農產品質量,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f,沒有農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展,就沒有整個國民經濟的繁榮,也就不能促進其他行業(yè)的進一步發(fā)展。 (一)改善農業(yè)補貼管理,保護農民利益 我國財政對農業(yè)的補貼長期存在著補貼政策目標短期性、補貼方式模糊性、補貼對象和補貼數(shù)額的隨意性等,
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