當(dāng)今我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題及對(duì)策-資料下載頁(yè)
2025-03-25 01:50本頁(yè)面
【正文】 季節(jié)結(jié)束后的一定時(shí)期內(nèi),根據(jù)主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)行情檢測(cè)結(jié)果予以公布,保護(hù)價(jià)糧食可由多家有資質(zhì)的大型糧食與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu),保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)部分政府按照不超過(guò)合同規(guī)定的實(shí)際銷售量給予補(bǔ)貼。由農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)銷合同和法定的銷售單據(jù)到農(nóng)村信用社等金融點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政所或稅務(wù)所領(lǐng)取現(xiàn)金。 (三)在補(bǔ)貼對(duì)象上實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變 限于中國(guó)特殊的國(guó)情國(guó)力,在總體上不可能采用美國(guó)模式,在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)而實(shí)行全面補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的。理性合理的選擇是突出重點(diǎn)、順序推進(jìn),即把有限的財(cái)政資金補(bǔ)貼到關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)品種上,以強(qiáng)化其比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,提升農(nóng)民收入水平。 ,緩解農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩問(wèn)題。國(guó)家實(shí)行糧食按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)政策后,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加,而國(guó)家對(duì)糧食的消化和轉(zhuǎn)化又很有限,這就必然造成過(guò)剩局面。對(duì)過(guò)剩糧食的處理辦法目前只有兩種:擴(kuò)大倉(cāng)容,增加出口。擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)容量是當(dāng)前解決糧食過(guò)剩的主要辦法。要建設(shè)容量為500億公斤的糧食儲(chǔ)備庫(kù),依靠地方財(cái)政的力量是不現(xiàn)實(shí)的,只有依靠中央財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的力量。在擴(kuò)大倉(cāng)容的同時(shí),增加對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼是非常必要的,按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定,至少在今后5年內(nèi)也是可行的。增加出口,不僅能有效解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題,而且有利于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的周轉(zhuǎn),減輕倉(cāng)儲(chǔ)壓力,減少保管費(fèi)用和損失。目前,國(guó)內(nèi)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的保管費(fèi)用為每公斤每年元,占用資金5000多億元。如果將保管費(fèi)用用于補(bǔ)貼出口,即使用兩年的保管費(fèi),即每公斤元,也是合算的,能有效地減輕糧食過(guò)剩的壓力。 ,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)補(bǔ)損職能,健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng),涉及面廣,風(fēng)險(xiǎn)大且難以控制,賠付率高,經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普遍存在虧損問(wèn)題,以至許多商業(yè)保險(xiǎn)限制開辦或不開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開展,首先,需發(fā)揮政府的職能作用,借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),由政府直接開辦或政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦,經(jīng)營(yíng)虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定比財(cái)政直接用于救災(zāi)支出少得多。不僅能有效地分散風(fēng)險(xiǎn),分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失,而且能極大地減輕財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。其次,鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織,建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金,通過(guò)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法,扶持其發(fā)展。 。改革糧食流通補(bǔ)貼制度,將一部分糧食流通補(bǔ)貼轉(zhuǎn)用于對(duì)糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大退耕范圍,加大對(duì)退耕還林、還草、還水等投入,改善生態(tài)環(huán)境,所以退耕還林資金要大幅度增加。同時(shí),中韓、中日、中越漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后,我國(guó)漁民要撤出傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域,為了減少實(shí)施海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度給地方帶來(lái)的不利影響,中央財(cái)政從20XX年起設(shè)立專項(xiàng)資金,支持實(shí)施漁船報(bào)廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。要啟用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼措施,按照農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源條件,逐步按區(qū)域化、專業(yè)化來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對(duì)不適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,如北方地區(qū)減少和停止水稻生產(chǎn)等,可給予結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助。 、培養(yǎng)的補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段的我國(guó)財(cái)政資金的農(nóng)村教育補(bǔ)貼主要是對(duì)農(nóng)村學(xué)生的補(bǔ)貼,是義務(wù)教育階段的補(bǔ)貼。下一步,財(cái)政資金補(bǔ)貼要對(duì)在農(nóng)村工作的教育工作者T資進(jìn)行補(bǔ)貼,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教育者的工作積極性,教師和學(xué)生的互動(dòng)才能培養(yǎng)出人才。此外,對(duì)在農(nóng)村工作或愿意到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人員也要進(jìn)行工資補(bǔ)貼,使其工資待遇不低于在城市工作,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的科技人員到基層展示才華。最后財(cái)政補(bǔ)貼還要鼓勵(lì)在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院,把農(nóng)民的大學(xué)建在家門口,培養(yǎng)適用的人才。當(dāng)然,這一政策的實(shí)施并不妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力到城市打工,城市需要的人才不一定必須是高科技人才,農(nóng)村也不是只需要簡(jiǎn)單勞動(dòng)力,應(yīng)逐步在農(nóng)村和城市之間要建立大進(jìn)大出的人才流動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。
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