當(dāng)今我國財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中存在的問題及對(duì)策-wenkub
2023-04-09 01:50:33 本頁面
【正文】 補(bǔ)貼的效率。我國各省補(bǔ)貼的依據(jù)也不一樣。由于各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不同,以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補(bǔ)貼的糧食種植而積的差異,各省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。如我國每年平均支出億元人民幣,主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼,達(dá)億人民幣(95億美元),占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面:黃箱補(bǔ)貼,即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直接支持的,必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。 我國還將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。良種補(bǔ)貼資金億元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金6億元,分別比20XX增加2億元和3億元。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外,提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策,新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村,同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。第一階段(1978年~1994年)是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)給予有效補(bǔ)貼,是當(dāng)今世界許多國家,尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。 內(nèi)容摘要:財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,但如何把好的政策用好卻是一個(gè)難題。當(dāng)前我國財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中存在的問題及對(duì)策 我國當(dāng)前的財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就存在這樣那樣的問題,如補(bǔ)貼總量小、穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)混亂等。 一、我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的演變 所謂財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng),就是指政府利用財(cái)政補(bǔ)貼方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。第二階段(1994年~20XX年),財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。改變財(cái)政支農(nóng)方式,對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。這一補(bǔ)貼制度是財(cái)政部去年以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī),綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素,針對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補(bǔ)。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定,我國今后每年對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣,而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣,離480億元尚有很大的活動(dòng)空間。其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼,約億元(億美元),占25%。例如,江蘇省補(bǔ)貼水平較高,水稻畝均補(bǔ)貼20元。如糧食直補(bǔ)依據(jù)的確定,按照補(bǔ)貼是否與當(dāng)期糧食播種面積及價(jià)格掛鉤分為兩種情況:(1)不與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤,即不管市場(chǎng)上糧價(jià)的高低,不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼,這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼。另外,因中國農(nóng)民數(shù)量龐大,在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體,許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策,其運(yùn)行成本都比較高。一些省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款,既不方便農(nóng)民,也增加了工作量和成本。我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期化、補(bǔ)貼方式模糊等現(xiàn)象,影響了補(bǔ)貼效果的發(fā)揮。就補(bǔ)貼領(lǐng)域而言,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要集中在糧棉產(chǎn)品,雖然已開始有選擇地補(bǔ)貼某些優(yōu)質(zhì)品種,但還不夠普及、穩(wěn)定。從補(bǔ)貼力度來看,在一般政府服務(wù)中,對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例很低,僅占一般政府服務(wù)的%,其中沒有或很少有補(bǔ)貼,導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏。在國內(nèi)糧食援助上,一方面補(bǔ)貼資金欠缺,另一方面糧食庫存積壓嚴(yán)重。由于財(cái)政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼中占用大量的資金,難以有充足資金用于補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的出口,使我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高,在國際市場(chǎng)上競爭力不強(qiáng),出口量一直得不到有效放大。 三、完善我國財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)遵循的原則 完善中應(yīng)把握好以下幾條原則: 要解決三農(nóng)問題,需要大量的資金支持,大家感到需“補(bǔ)”、需“貼”的地方很多,因此在執(zhí)行目前出臺(tái)的少數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中,有意無意加入了過多的附著功能,使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來。但農(nóng)民處在被支配的地位,基層實(shí)施國家補(bǔ)貼政策的“代理人”、“
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