5農(nóng)業(yè)財政補貼的現(xiàn)狀及對策-wenkub
2024-09-11 19 本頁面
【正文】 出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋 租活動的影響，使得農(nóng)業(yè)補貼中的 “ 跑、冒、滴、漏 ” 現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補貼的效率。我國各省補貼的依據(jù)也不一樣。我國的補貼數(shù)額隨意性很大，省際間補貼標準差距過大。另一方面即所謂的 “ 綠箱補貼 ” ，即對農(nóng)產(chǎn)品價格不直接提供支持的，不必承擔削減義務的補貼。但是與其他國家和地區(qū)相比，當前我國財政補貼支農(nóng)政策還存在以下問題： ，穩(wěn)定增長機制尚未形成。這一補貼制度是財政部去年以柴油配套調(diào)價為契機，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng) 膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動因素，針對種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補。 從 2024 年起，國家財政調(diào)整糧食風險基金使用結(jié)構(gòu)，對種 第 2 頁 共 14 頁 糧農(nóng)民實行直接補貼，并不斷加大對部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購置農(nóng)機補貼力度。第二階段（ 1994 年～ 2024 年），財政補貼支農(nóng)政策發(fā)展時期。所謂財政補貼支農(nóng)，就是指政府利用財政補貼方式支持 “ 三農(nóng) ”發(fā)展。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼始于 20 世紀 50 年代末，最早以國營拖拉機站的 “ 機耕定額虧損補貼 ” 形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。財政補貼支農(nóng)逐步增加，加大了對生態(tài)建設的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持。財政部統(tǒng)計顯示， 2024 年全國糧食直補資金達到 142 億元，比 2024 年增加約 10 億元，其中 13 個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)） 億元，均占本?。▍^(qū)）糧食風險基金的 50%以上。 2024 年，中央財政共安排 125億元對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補，使 億種糧農(nóng)民直接受益。與發(fā)達國家比，目前我國財政補貼支農(nóng)水平不高，補貼總量根本達不到 第 3 頁 共 14 頁 wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中 “ 黃箱補貼 ” 允許的 %的水平，并且近幾年，財政用于 “ 三農(nóng) ” 的財政補貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財政補貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。我國綠箱補貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。由于各省糧食風險基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應補貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補貼標準差距較大。如糧食直補依據(jù)的確定，按照補貼是 否與當期糧食播種面積及價格掛鉤分為兩種情況：（ 1）不與當期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補貼，這種補貼實質(zhì)上就是固定補貼；（ 2）與當期實際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補貼。另外，因中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農(nóng)民的直接補貼政策，其運行成本都比較高。另一 方面，一些省按照當年實際播種面積進行補貼，在核實面積時需要三次張榜公布核實，工作量很大。（ 1）對農(nóng)業(yè)直接補貼政策目標的短期化。（ 2）補貼重點欠明確，某些方面補貼力度不夠強。（ 3）忽視對農(nóng)業(yè)保險的補貼，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災補損的支持。 三、完善我國財政農(nóng)業(yè)補貼應遵循的原則 農(nóng)業(yè)補貼制度在我國起步時間不長，經(jīng)驗不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。所以，為了使補貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應注意使各項補貼政策的目標指向更加清 第 7 頁 共 14 頁 晰，從政策推行者這方面講，應注意加大對農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補貼政策信號能夠迅速準確地傳到千家萬戶。所以，完善農(nóng)業(yè)補貼制度要加大監(jiān)督機制的建設，使 “ 跑、冒、滴、漏 ” 降低到最低限度?，F(xiàn)在各項補貼 分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。因為有些 “ 好 ” 政策實施成本過高，缺乏可操作性；有些 “ 好 ” 政策偏
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