5農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀及對(duì)策-wenkub
2024-09-11 19 本頁面
【正文】 出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長(zhǎng)，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋 租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的 “ 跑、冒、滴、漏 ” 現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。我國各省補(bǔ)貼的依據(jù)也不一樣。我國的補(bǔ)貼數(shù)額隨意性很大，省際間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距過大。另一方面即所謂的 “ 綠箱補(bǔ)貼 ” ，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的，不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。但是與其他國家和地區(qū)相比，當(dāng)前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策還存在以下問題： ，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。這一補(bǔ)貼制度是財(cái)政部去年以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng) 膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，針對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補(bǔ)。 從 2024 年起，國家財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，對(duì)種 第 2 頁 共 14 頁 糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并不斷加大對(duì)部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。第二階段（ 1994 年～ 2024 年），財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。所謂財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)，就是指政府利用財(cái)政補(bǔ)貼方式支持 “ 三農(nóng) ”發(fā)展。我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于 20 世紀(jì) 50 年代末，最早以國營拖拉機(jī)站的 “ 機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼 ” 形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加，加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對(duì)農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示， 2024 年全國糧食直補(bǔ)資金達(dá)到 142 億元，比 2024 年增加約 10 億元，其中 13 個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)） 億元，均占本?。▍^(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的 50%以上。 2024 年，中央財(cái)政共安排 125億元對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，使 億種糧農(nóng)民直接受益。與發(fā)達(dá)國家比，目前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到 第 3 頁 共 14 頁 wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中 “ 黃箱補(bǔ)貼 ” 允許的 %的水平，并且近幾年，財(cái)政用于 “ 三農(nóng) ” 的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。我國綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。由于各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補(bǔ)貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。如糧食直補(bǔ)依據(jù)的確定，按照補(bǔ)貼是 否與當(dāng)期糧食播種面積及價(jià)格掛鉤分為兩種情況：（ 1）不與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤，即不管市場(chǎng)上糧價(jià)的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼；（ 2）與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。另外，因中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體，許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本都比較高。另一 方面，一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，在核實(shí)面積時(shí)需要三次張榜公布核實(shí)，工作量很大。（ 1）對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)的短期化。（ 2）補(bǔ)貼重點(diǎn)欠明確，某些方面補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。（ 3）忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。 三、完善我國財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)遵循的原則 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在我國起步時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。所以，為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清 第 7 頁 共 14 頁 晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號(hào)能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬戶。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使 “ 跑、冒、滴、漏 ” 降低到最低限度?，F(xiàn)在各項(xiàng)補(bǔ)貼 分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。因?yàn)橛行?“ 好 ” 政策實(shí)施成本過高，缺乏可操作性；有些 “ 好 ” 政策偏
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