5農(nóng)業(yè)財政補貼的現(xiàn)狀及對策-在線瀏覽
2024-09-11 19:22本頁面
【正文】 和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋 租活動的影響，使得農(nóng)業(yè)補貼中的 “ 跑、冒、滴、漏 ” 現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補貼的效率。如糧食補貼中， XX 省每畝補貼的工作成本為 1 元。一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費用為 2 萬～ 3 萬元（不含人工），直補工作成本約占直補資金的 10%.一些省糧食風險基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補款，既不方便農(nóng)民，也增加了 第 5 頁 共 14 頁 工作量和成本。另外，有些地方實施良種補貼政策時，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來一定難度。主要表現(xiàn)在。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼長期存在著補貼政策目標短期化、補貼方式模糊等現(xiàn)象，影響了補貼效果的發(fā)揮。但是，中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟政策是不斷變化的，財政的直接補貼政策也隨之 發(fā)生變化。就補貼領(lǐng)域而言，對農(nóng)產(chǎn)品的補貼主要集中在糧棉產(chǎn)品，雖然已開始有選擇地補貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但還不夠普及、穩(wěn)定；對投入品的補貼幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面，而且很少分地區(qū)和人群；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼的力度有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)同樣面臨金融支持乏力的難題，這些均反映出補貼重點不夠合理、明確。在國內(nèi)糧食援助上，一方面補貼資金欠缺，另一方面糧食庫存積壓嚴重。在近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)危害程度不斷加重，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到影響，也給國家財政造成較大的壓力，不得不動用財政資金用于災(zāi)后重建。由于財政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補貼中占用大量的資金，難以有充足資金用于補貼農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高，在國際市場上競爭力不強，出口量一直得不到有效放大。完善中應(yīng)把握好以下幾條原則： 。同時實行直補辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補貼的具體政策意向，從而使補貼的政策威力打了 “ 折扣 ” 。 。但農(nóng)民處在 被支配的地位，基層實施國家補貼政策的 “ 代理人 ” 、 “ 經(jīng)營人 ” ，總會有個別人自覺不自覺地 “ 討 ” 農(nóng)民的“ 便宜 ” ，他們在事實上是 “ 反 ” 補貼的力量，因為他們的行為在實質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補貼。 。在實施補貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補貼各自不同的功能和效用，讓各類補貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項補貼功效的作用。努力整合各類補貼使之產(chǎn)生 “ 共振 ” ，當是我們完善農(nóng)業(yè)補貼制度的應(yīng)有之義。多年實踐證明，最可行的辦法不一定是 “ 好 ”政策，而是簡便易行的政策。當然，很多簡便易行的政策，缺點肯定不少、漏洞在所 第 8 頁 共 14 頁 難免，但我們應(yīng)當注意到，簡便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應(yīng)最大化的效果。 四、財政對農(nóng)業(yè)補貼的目標選擇 ，提高農(nóng)民的收益水平。財政對農(nóng)業(yè)的補貼就是通過財政的補貼資金讓農(nóng)民直接或間接受益，不斷提高農(nóng)民的收益水平，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場的特點，財政對農(nóng)產(chǎn)品市場補貼的重點目標宜放在收購環(huán)節(jié)上。因為現(xiàn)行的國有糧食企業(yè)購銷資金實行封閉運行，并實現(xiàn)了糧食的順價銷售，不允許、也不可能會出現(xiàn)新的經(jīng)營虧損。農(nóng)民收入水平低是當前農(nóng)民問題的關(guān)鍵，也是影響我國國民經(jīng)濟增長的基本因素。如在美國種植棉花的農(nóng)場主 萬美元的年均收入中，補貼約占三分之一。 ，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就沒有整個國民經(jīng)濟的繁榮，也就不能促進其他行業(yè)的進一步發(fā)展。 五、當前我國財政對農(nóng)業(yè)補貼的改進措施 （一）改善農(nóng)業(yè)補貼管理，保護農(nóng)民利益 ，使財政對農(nóng)業(yè)的補貼成為一項長期和穩(wěn)定的制度。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補貼法規(guī)，使之成為支持、保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項制度。美國把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化
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