5農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀及對策-文庫吧資料
2024-09-11 19:22本頁面
【正文】 ” 的方向努力。因為有些 “ 好 ” 政策實施成本過高，缺乏可操作性；有些 “ 好 ” 政策偏于復(fù)雜，不易為基層準(zhǔn)確把握，基層往往會簡單化操作，使那些復(fù)雜的 “ 好 ” 政策產(chǎn)生出了 “ 壞結(jié)果 ” 。 ?，F(xiàn)在各項補(bǔ)貼 分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，必須設(shè)計出各類不同功效的補(bǔ)貼制度，對農(nóng)業(yè)農(nóng)民實施全面完整的保護(hù)。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使 “ 跑、冒、滴、漏 ” 降低到最低限度。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中只能間接受益。所以，為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清 第 7 頁 共 14 頁 晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬戶。要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需 “ 補(bǔ) ” 、需 “ 貼 ” 的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺的少數(shù)農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來。 三、完善我國財政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)遵循的原則 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在我國起步時間不長，經(jīng)驗不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。（ 4）農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易補(bǔ)貼不足，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題開始顯現(xiàn)，使財政 、信貸和國有糧食購銷企業(yè)面臨較大難題。（ 3）忽視對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。從補(bǔ)貼力度來看，在一般政府服務(wù)中，對農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例很低，僅占一般政府服務(wù)的 %，其中沒有或很少有補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼力度不大，進(jìn)展遲緩；市場營銷服務(wù)未明確給予補(bǔ)貼性支持，呈現(xiàn)短缺態(tài)勢；檢驗服務(wù)因補(bǔ)貼資金缺口大，比較落后，難 第 6 頁 共 14 頁 以滿足加入 wto 后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及國內(nèi)生產(chǎn)的需要。（ 2）補(bǔ)貼重點欠明確，某些方面補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。財政直接用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策一般與當(dāng)時中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相掛鉤，成為政策的配套措施。（ 1）對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)的短期化。 。另一 方面，一些省按照當(dāng)年實際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，在核實面積時需要三次張榜公布核實，工作量很大。 XX 省在今年糧食直補(bǔ)工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級共抽調(diào) 2 萬多人，每人用了近60 個工作日。另外，因中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運行成本都比較高。 ，補(bǔ)貼成本高。如糧食直補(bǔ)依據(jù)的確定，按照補(bǔ)貼是 否與當(dāng)期糧食播種面積及價格掛鉤分為兩種情況：（ 1）不與當(dāng)期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼；（ 2）與當(dāng)期實際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。省際間人 第 4 頁 共 14 頁 均糧食直接補(bǔ)貼金額也相差較大， XX 省享受直補(bǔ)的農(nóng)民人均補(bǔ)貼 8 元， XX 省人均 元。由于各省糧食風(fēng)險基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補(bǔ)貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。 。我國綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。根據(jù) wto 黃箱政策規(guī)定 ，我國今后每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過 480 億元人民幣，而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅 276 億元人民幣，離 480 億元尚有很大的活動空間。與發(fā)達(dá)國家比，目前我國財政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到 第 3 頁 共 14 頁 wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中 “ 黃箱補(bǔ)貼 ” 允許的 %的水平，并且近幾年，財政用于 “ 三農(nóng) ” 的財政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不
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