5農(nóng)業(yè)“三帶四基地”發(fā)展現(xiàn)狀及對策-wenkub
2024-09-06 22 本頁面
【正文】 綿麥 36川麥 104 等小麥品種、華海油 1 號、圣光 302 和川油 37 等油菜品種在我市的種植率達 96%以上。糧食是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資，糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。近年來，我市根據(jù)省政府《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》，不斷推進 “ 三帶四基地 ” 建設(shè)。蔬菜以番茄、茄子、辣椒、黃瓜等為主， 2024 年蔬菜生產(chǎn)總面積達 萬畝。 （四）生產(chǎn)經(jīng)營機制得到創(chuàng)新 基地的建設(shè)催生了大批的種植大戶、專業(yè)合作社，全市有各類專業(yè)合作社 200 余個，促進土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化 的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，增強了社會化服務(wù)功能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和組織方式初顯。 （ 一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低 第 3 頁 共 13 頁 廣漢在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，十分重視組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新工作，積極探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式。全市通過土地流轉(zhuǎn)， 10 畝以上的規(guī)模經(jīng)營面積畝，占流轉(zhuǎn)面積的；其中： 1049畝的面積畝， 5099 畝的面積畝， 100 畝以上的面積 8467 畝。二是鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制未建立，缺乏配套的政策措施。但是，土地單體連片的大面積流轉(zhuǎn)相對較少，規(guī)模 化經(jīng)營程度不高，流轉(zhuǎn)面積在 20 畝以上的占基地耕地總面積的比例不到 10%。但這種簡單的聯(lián)結(jié)并不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對市場機制方面 的需求。大量勞動力雖然 第 5 頁 共 13 頁 從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是戶籍仍然在農(nóng)村，沒有向城市流動，制約了土地流轉(zhuǎn)的速度。 市場體系的建設(shè)需進一步加強。 XX 縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場還無法承擔(dān)引導(dǎo)消費需求，溝通城 鄉(xiāng)兩個市場的重任。 （三）農(nóng)村經(jīng)濟合作組織缺乏規(guī)范的經(jīng)營管理 XX 縣區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進中，積極構(gòu)筑貿(mào)、工、農(nóng)相銜接，產(chǎn)、加、銷為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，廣漢共有 1 家國家級重點龍頭企業(yè)，8 家省級重點龍頭企業(yè)， 17 家 XX 市級重點龍頭企業(yè)， 53 家 XX縣區(qū)級重點龍頭企業(yè)，全市農(nóng)民股份公司，專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織已達 300 個，專業(yè)大戶 6500 戶。目前，大 多數(shù)的協(xié)會沒有章程和有關(guān)制度，有章程和制度的協(xié)會，大多也未能全面、正確體現(xiàn)合作經(jīng)濟組織 “ 民辦、民管、民受益 ” 和 “ 互助 ” 的原則。專業(yè)合作經(jīng)濟組織未嚴(yán)格執(zhí)行 “ 會計、出納分設(shè) ” 和 “ 錢帳分管 ”的基本原則。 除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在合作經(jīng)濟 第 7 頁 共 13 頁 組織開展活動時給予少量補貼外，政府對合作經(jīng)濟組織在組建、技術(shù)服務(wù)和基地建設(shè)上缺少資金扶持。加之政府的糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)不高，糧食產(chǎn)業(yè)比較效益偏低，相關(guān)政策支持體系也有待進一步健全。因此， XX縣區(qū)要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 45 萬農(nóng)業(yè)人口中近 80%就需要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。三是細化政策，構(gòu)建多元化征地補償標(biāo)準(zhǔn)，切實維護失地農(nóng)民權(quán)益。 （二）完善土地流轉(zhuǎn)制度，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利 目前， XX 縣區(qū)的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式以土地出租為主。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到氣候等自然因素的影響，風(fēng)險很大，所以，以土地流轉(zhuǎn)方式進行的土地規(guī)模經(jīng)營實際上處于不穩(wěn)定狀態(tài)之中。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行 “ 土地保底租金 +按股分紅 ” 、 “ 保護價收購農(nóng)產(chǎn)品 +按股分紅 ” 等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。一是做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，解決承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間 第 10 頁 共 13
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