【正文】 使村委會(huì)呈現(xiàn)出“過(guò)度自治化”的傾向。（二）村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國(guó)村黨支部與村民委員會(huì)沒(méi)有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對(duì)國(guó)家的政策方針不理解，于是出現(xiàn)很多問(wèn)題?！皟晌标P(guān)系不正常主要有以下三種：，村黨支部沒(méi)有任何作用價(jià)值村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)都是全村村民選舉的，而且是村民們心中得意、放心的對(duì)象，于是得到了大部分村民的支持和擁護(hù)，在村級(jí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在與村黨支部的權(quán)力對(duì)決中居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這樣的話由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級(jí)任命的村黨支部就受到了強(qiáng)烈的排擠，在村民哪里沒(méi)有任何的信任感。于是很難與村委會(huì)進(jìn)行上抗衡，使得黨支部的核心地位不復(fù)存在，村務(wù)完全由村委會(huì)把持，黨支部也無(wú)法對(duì)村委會(huì)進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。村黨支部由上級(jí)任命的于是忘掉職權(quán)掌握著村中政治和經(jīng)濟(jì)上的絕大部分權(quán)力，由于歷史的影響形成的權(quán)威和意識(shí)，在村民自治中，村黨支部不但是領(lǐng)導(dǎo)核心，而且處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部書(shū)記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務(wù)，村委會(huì)只能聽(tīng)命辦事。幫黨支部支配的村委會(huì)只是跑腿的，村委會(huì)的管理權(quán)利都被剝奪。、互不相讓在我國(guó)的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會(huì)，并且雙方的關(guān)系非常緊張，各自為政，公開(kāi)對(duì)立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺(tái)。（三）村民委員會(huì)選舉中存在很多問(wèn)題《村民委員會(huì)組織法》對(duì)農(nóng)村民主選舉的條文規(guī)定太粗略。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。規(guī)定不是過(guò)于原則話，不便操作；就是有操作要求沒(méi)規(guī)定違背操作要求所需承擔(dān)的法律責(zé)任；或者是內(nèi)涵模糊、不易理解等。如有在選民登記中出現(xiàn)了對(duì)個(gè)別選民的漏登、誤登問(wèn)題，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，怎樣認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。2基層政府在村民委員會(huì)選舉中的不負(fù)責(zé)行為由于受種種社會(huì)因素的影響，基層政府不是依法組織村委會(huì)選舉而是非法干預(yù)村委會(huì)選舉事務(wù)、侵害村民選舉權(quán)利等。有些地方的基層政府在選舉中出現(xiàn)的違法行為是相當(dāng)嚴(yán)重?；鶎诱疀](méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)選舉精神，對(duì)選舉中的各種違規(guī)行為視而不見(jiàn)，置之不理，放任作弊選舉、違規(guī)違法選舉的發(fā)生。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限，在選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，直接干預(yù)、控制選舉，侵犯公民的合法權(quán)益，使選舉活動(dòng)按自己的意圖發(fā)展。如在確定正式候選人時(shí)，會(huì)將有條件有能力但是自己不喜歡的人排除在，為自己的親人或者候選人拉票等。（四）村民自治中存在的其他問(wèn)題由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平還較低，政治科學(xué)知識(shí)在農(nóng)村很難傳播。農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念還是處在自我意識(shí)上，比較自私狹隘、政治冷漠、缺乏對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)受歷史的影響缺乏民主傳統(tǒng)，等級(jí)觀念依然較大。政治活動(dòng)中平等的主體間的互動(dòng)關(guān)系往往變?yōu)樯舷录?jí)間的不平等關(guān)系。而普通的農(nóng)民大多不敢或不愿表達(dá)自己的意愿，去實(shí)現(xiàn)自己的利益和行使民主權(quán)利。他們?nèi)狈ψ鳛槊裰髡沃黧w的主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，政治責(zé)任感不強(qiáng)。村委會(huì)的權(quán)力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應(yīng)為村民的利益服務(wù)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，村委會(huì)憑借群眾給的權(quán)利，不為農(nóng)民辦事兒，而是自己謀取私利。政府撥給村里的財(cái)物，大部分到村委會(huì)就沒(méi)有了，許多村干部上任幾年就能買(mǎi)上好車(chē)，蓋上好房，這難免有點(diǎn)兒讓人匪夷所思。所以缺乏對(duì)村委會(huì)監(jiān)督的農(nóng)村，其帶來(lái)的后果是非常嚴(yán)重的，它不僅會(huì)滋生腐敗、阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。四．村民自治中存在問(wèn)題的對(duì)策（一）讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治合理的連接在一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治本來(lái)就是一個(gè)有機(jī)的整體，是相互聯(lián)系的，不可分割的，誰(shuí)離開(kāi)了誰(shuí)都不能正常發(fā)展我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。所有說(shuō)不能把它們分開(kāi)管，也不能單獨(dú)就管一方。我們應(yīng)該堅(jiān)持“鄉(xiāng)政村治”把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治有機(jī)的鏈接在一起，讓村委會(huì)和村黨支部合理的協(xié)助鄉(xiāng)政府的任務(wù)。鄉(xiāng)政府也“放任”村委會(huì)去自治。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》原則，明確制定鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)村委會(huì)工作的內(nèi)容、方法、方式、范圍等規(guī)則，并且村民委員會(huì)也應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)政府做好工作的規(guī)則，將鄉(xiāng)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)政府工作的內(nèi)容和范圍做出明確的規(guī)定，這樣更利于操作。而且從制度上清晰劃分鄉(xiāng)政府和村委會(huì)各自的權(quán)限，有利于鄉(xiāng)政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上的有機(jī)銜接。、規(guī)范其行為以前我國(guó)對(duì)政府政績(jī)考核都是上級(jí)制定的指標(biāo)下級(jí)按照吩咐完成了，并且是優(yōu)秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。這種由上級(jí)單純制定的數(shù)字化指標(biāo)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的做法是不合理的。上級(jí)政府在制定鄉(xiāng)級(jí)發(fā)展指標(biāo)時(shí)要遵從中央政策精神還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，并且要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)和要求。這些考核指標(biāo)都是要落實(shí)到每個(gè)村民哪兒，因此事先應(yīng)與村民委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，廣泛征求村民的意見(jiàn)。這樣制定的考核指標(biāo)才是合理的，更容易贏得村委會(huì)和村民的理解和支持，也才切實(shí)可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管理本區(qū)域的事務(wù)，村委會(huì)亦有權(quán)自主處理本村范圍的事務(wù)。、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式不管是國(guó)家、政府還是村民們都是在隨著社會(huì)的進(jìn)步在不斷變化的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理方式—行政管理手段也是有待改進(jìn)的。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，首先要改進(jìn)其工作方式。然而隨著農(nóng)民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)和依法要求自主管理農(nóng)村事務(wù)愿望的日益迫切，這種手段已經(jīng)對(duì)村民們不管用了。所有說(shuō)鄉(xiāng)政管理除采取必要的行政管理方式外，還要應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理方式，在尊重農(nóng)民和村民自主權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。（二）改善村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系黨支部和村民委員會(huì)緊張的關(guān)系主要是兩者分工不明、權(quán)限混亂等。要協(xié)調(diào)“兩委”的矛盾可從這幾個(gè)方面入手：目前我國(guó)大部分農(nóng)村地方的教育水平還發(fā)展很落后，村委會(huì)主任及其成員往往就是本村有點(diǎn)威望的人，他們的知識(shí)文化水平、創(chuàng)新意識(shí)、政治理念等整體素質(zhì)都很低。缺乏管理意識(shí)，在這樣的村干部帶領(lǐng)下很難使我國(guó)農(nóng)村取得較好的發(fā)展，因此要改變這種落后狀態(tài)，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，積極引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村工作，努力提高村干部的素質(zhì)，對(duì)村干部不定期的開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)課?！皟晌倍际寝r(nóng)民們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的希望。所以說(shuō)不要有傳統(tǒng)的“官本位”思想，高高在上，而是要把農(nóng)民放在第一；把農(nóng)民的利益放在第一位；把責(zé)任放在第一位，把為人民服務(wù)的宗旨裝在心中，而不是只想著誰(shuí)說(shuō)了算，有了矛盾通過(guò)加強(qiáng)溝通解決?！皟晌钡慕M織行為、完善相關(guān)法律制度明確劃分“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“兩委”各自的權(quán)益邊界。綜觀世界各國(guó)，不論是地方自治還是社區(qū)自治，一個(gè)共同的前提是對(duì)事權(quán)的明確劃分，即明確各類(lèi)組織的“固有權(quán)力”和雙方的“共享權(quán)力”以及爭(zhēng)端的調(diào)解仲裁方法，并以法律法規(guī)的方式確定下來(lái)。（三）從過(guò)去的實(shí)踐中規(guī)范村民委員會(huì)選舉我國(guó)村民選舉的有關(guān)規(guī)則尚不完備，時(shí)常有在選舉中出現(xiàn)違法案例，因此選舉的實(shí)際運(yùn)作和成效未達(dá)到理想的狀態(tài)。規(guī)則上各行其是，運(yùn)作上流于形式等現(xiàn)象頗為普遍，這些問(wèn)題都需要作出進(jìn)一步的探索和努力。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是直接領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)選舉的國(guó)家基層政權(quán)機(jī)關(guān)，在村民選舉中居于主導(dǎo)地位，其主要負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、仲裁、監(jiān)督，幾乎扮演了一種全職全能的角色。但是在選舉實(shí)踐中，基層政府在村委會(huì)選舉中也存在著種種問(wèn)題，可歸納為消極選舉和操作選舉，這些行為破換了村民自治、民主選舉的宗旨和精神，阻礙了村委會(huì)直選的順利開(kāi)展和有序進(jìn)行，照成選舉負(fù)面效果的出現(xiàn)。因此，我認(rèn)為政府應(yīng)是立法者，制定一系列健全的、避免與其他部門(mén)法沖突的操作性強(qiáng)的選舉辦法和實(shí)施細(xì)則，做到選舉有法可依。并且政府應(yīng)是村委會(huì)選舉的監(jiān)督者，宏觀指導(dǎo)村委會(huì)的各項(xiàng)操作而不是操作者。，提高選舉質(zhì)量村委會(huì)是最底層、最接地氣的組織。這樣組織的選舉具有很強(qiáng)的技術(shù)性，沒(méi)有配套的選舉法規(guī)是很難保證其選舉質(zhì)量的。因此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)各地村委會(huì)選舉中、選舉后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的村委會(huì)選舉法，統(tǒng)一、規(guī)范選舉工作。（四）解決影響村民自治的其他措施由于受歷史影響，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)很低。目前，我國(guó)的文盲主要集中在農(nóng)村。村民的整體文化素質(zhì)還很低，政治參與意識(shí)也缺乏。這必然導(dǎo)致村民自治不能有效的進(jìn)行。因此發(fā)展農(nóng)村文化教育是有效村民自治的基礎(chǔ)。努力提高農(nóng)民文化思想水平和政治參與意識(shí)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。我國(guó)村民自治的內(nèi)部監(jiān)督相當(dāng)乏力，村民和政府權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，對(duì)村委會(huì)的選舉、日常工作（尤其是財(cái)務(wù)開(kāi)支）等進(jìn)行監(jiān)督。在文化和民主底蘊(yùn)薄弱的中國(guó)農(nóng)村，完善對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督將會(huì)對(duì)村民自治起的有效運(yùn)行起到非常關(guān)鍵的作用。由于村委會(huì)不是基層政權(quán)，而且數(shù)量巨大等特性，設(shè)一專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)村委會(huì)選舉過(guò)程進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，還有對(duì)村委會(huì)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督等是十分必要的。五．村民自治的意義我國(guó)仍是農(nóng)村地區(qū)多余城市地區(qū)，由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村人口肯定比城市人口多。而村民自治正是農(nóng)村農(nóng)民自己的自治，依法保障自己的權(quán)利。所有說(shuō)村民自治對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著非常重大的意義。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）村民自治有效的推動(dòng)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)在以前的社會(huì)制度里，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利參與政治，國(guó)家政治對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)只能遵守，不能參與。于是政府和基層是脫節(jié)的。怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資源，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，又維護(hù)村民利益，從而實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)村社會(huì)的良性互動(dòng)是一個(gè)棘手的問(wèn)題。而村民自治正是兼顧國(guó)家和農(nóng)村地區(qū)的利益，確保國(guó)家與農(nóng)村地區(qū)的利益平衡、良性互動(dòng)的有效形式。所以說(shuō)，村民自治有效的推動(dòng)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)，從而推動(dòng)了現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）村民自治為推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村民主政治的發(fā)展目前我國(guó)村民自治雖然還有很多的不足，但是我認(rèn)為它是中國(guó)歷史上第一次真正的民主實(shí)踐。農(nóng)民第一次真正有權(quán)親自參與從提名候選人到最終選出村干部的全部過(guò)程。（三）村民自治有力的提高了農(nóng)民的民主素養(yǎng)中國(guó)農(nóng)村的文化較低甚至相當(dāng)一部分人還是文盲，所以說(shuō)村民自治的實(shí)行激發(fā)了廣大村民的政治積極性，和參與政治的主動(dòng)精神。有利于提高村民的平等、契約、權(quán)力、義務(wù)、法律意識(shí)，增強(qiáng)村民積極參與民主管理的才能和素養(yǎng)。就這樣潛移默化的提高了村民的民主素養(yǎng)?？偨Y(jié)我國(guó)農(nóng)村村民自治發(fā)展的良好局面才是個(gè)開(kāi)始，我們也不能太樂(lè)觀。所以本文認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)村民自治就是要回首歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把好的，切實(shí)可行的繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，把不好的舍棄掉。從實(shí)踐中探索村民自治的方法和途徑。怎樣把好的政策落實(shí)好。把政策在執(zhí)行過(guò)程中走著走著就沒(méi)了，還有以開(kāi)會(huì)和以發(fā)文件代替落實(shí)，這些地方政府在工作中存在不稱(chēng)職行通通改掉。根據(jù)當(dāng)前的時(shí)代背景聯(lián)系農(nóng)村工作的具體實(shí)際去完成相應(yīng)的政策制度。我們都有切身體會(huì)，中央的扶貧款在流到貧困農(nóng)戶(hù)的過(guò)程中，就從大象變成猴子了，政府專(zhuān)項(xiàng)資金在落實(shí)到具體項(xiàng)目的過(guò)程中，錢(qián)是到工程上了，但是工程很少有合格的。這些相當(dāng)困擾的問(wèn)題都是值得大家深思的。這些看是不想干的問(wèn)題也會(huì)困擾村民自治的正常運(yùn)行。目前我國(guó)的農(nóng)村村民自治發(fā)展的還不夠完善，一定要處理好村民自治過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。不管是政府還是“兩委”都要堅(jiān)持從村民的最大利益出發(fā)，保護(hù)村民的權(quán)利。