5深究我國當(dāng)前財(cái)政存在的問題和對策-在線瀏覽
2024-09-11 23:30本頁面
【正文】 以及半公益事業(yè)，社會(huì)保障，非競爭性和非經(jīng)營性的公共投資以及部分生產(chǎn)性投資等方面。 （ 1）采取綜合治理措施，控制行政經(jīng)費(fèi)的膨脹。下決心推進(jìn)行政改革，精簡機(jī)構(gòu)，這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。積極推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略，增加科教方面支出，保證財(cái) 政安排教育、科技經(jīng)費(fèi)的增長速度高于其他支出的增長速度。 （ 3）增加對農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支出。增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。增加財(cái)政對國防的投入，積極推進(jìn)國防建設(shè)，保障國家安全，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。 （ 2）財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制粗糙。這些極為粗糙的預(yù)算指標(biāo)，不利于人大代表和社會(huì)公眾發(fā) 第 5 頁 共 12 頁 現(xiàn)問題。預(yù)算年度的起始日期先于人大審批日期，造成預(yù)算審批通過前就已經(jīng)開始執(zhí)行，形成預(yù)算審批的法律空檔以及預(yù)算約束缺位。在缺乏監(jiān)督制約的情況下，滋生各種不正之風(fēng)和腐敗行為，預(yù)算計(jì)劃之外的臨時(shí)性追加撥款更難以控制。便于監(jiān)督，審計(jì)和決策。 （ 3）政府應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，鼓勵(lì)納稅人監(jiān)督。 我國現(xiàn) 行的預(yù)算管理體制（分稅制）存在問題及對策 預(yù)算體制存在問題 （ 1）財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清，不對稱。兩權(quán)的不對稱影響各級(jí)政府預(yù)算的安排，導(dǎo)致政府間財(cái)政分配關(guān)系不規(guī)范。忽視了我國各個(gè)地區(qū)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)情況和千差萬別的稅源情況，不利于地方政府財(cái)權(quán)與實(shí)權(quán)的統(tǒng)一，不利于地方政府因地制宜調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，無助于提高地方利用本地區(qū)資源優(yōu)勢 組織收入和調(diào)節(jié)收入分配的積極性。地方稅種仍然存在著稅種設(shè)置重復(fù)過時(shí)，稅種劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，主體稅種缺乏等問題。政策依據(jù)不充分，難以建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系。監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)密，難以有效管理轉(zhuǎn)移支付資金的使用。公共物品收益范圍的層次性是劃分范圍和職責(zé)的主要依據(jù)收益范圍覆蓋全國的，支出責(zé)任屬于中央財(cái)政，否則屬于地方財(cái)政。 （ 2）合理調(diào)整集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，建立以集權(quán)為主適度分 第 7 頁 共 12 頁 權(quán)的分級(jí)分稅預(yù)算管理體制模式。省級(jí)政府可結(jié)合本地優(yōu)勢經(jīng)國務(wù)院和人大授權(quán)對具有地方性特點(diǎn)的 稅源開征新稅種并制定具體征收辦法。 （ 3）完善地方稅制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建地方主體稅種。 （ 4）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。結(jié)合縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付的混合模式，實(shí)現(xiàn)縱向均等化，簡化中央對地方的轉(zhuǎn)移支付模式，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)劑方法，實(shí)現(xiàn)橫向均等化。 3 財(cái)政收入 存在的問題： （ 1）財(cái)政缺乏對初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，加大勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。這種稅收 “ 缺位 ” 和收費(fèi) “ 越位 ” 并存的現(xiàn)象必將直 第 8 頁 共 12 頁 接導(dǎo)致收費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)
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