【正文】 cultural infrastructure is weak, rural social undertakings lags behind, widening urbanrural ine gap is still quite prominent contradictions, only solve these contradictions in order to push forward construction of socialist new investment in urban and rural economic construction and social development, an important foundation for the national implementation of the Fiscal Policies on agricultural support and protection of the main fiscal policy, expenditure for supporting agriculture and decided to conduct a direct impact effect of fiscal paper uses a variety of methods of state expenditure for supporting agriculture in China has been systematically studied, and the light of existing and puts forward policy Words：finance。countryside。近6年來中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出：***00200002005年2007年2009年 20052010年中央財(cái)政三農(nóng)支出圖12005年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入2975億元，比上年增加349億元。2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入4318億元，比上年增加801億元。2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入7253億元，比上年增加1581億元。然而，由于我國長(zhǎng)期以來在財(cái)政上只重視收入分配，忽略財(cái)政活動(dòng)的最終效應(yīng)，對(duì)資金分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出效果缺乏監(jiān)督和考核，致使財(cái)政支農(nóng)資金使用效率不高，這促使人們?cè)絹碓疥P(guān)心財(cái)政支農(nóng)資金使用，重視其實(shí)際使用的效果與效率。”中國是世界上農(nóng)民最多的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的基礎(chǔ)和保證，是現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文第一部分是前言，闡述了本文研究的背景和意義，簡(jiǎn)述了解論文的基本框架。第二部分是財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析。因此，本章反映了財(cái)政支農(nóng)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要性，為本文介紹了財(cái)政支農(nóng)的目的以及意義。通過分析來說明我國農(nóng)業(yè)需要政府的扶持，為全文貫穿了重要思想。在這部分中通過對(duì)我國財(cái)政支農(nóng)歷史的回顧，提出我國財(cái)政支農(nóng)存在的問題。針對(duì)我國財(cái)政支農(nóng)的實(shí)際情況，從轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整思路入手，在建立規(guī)范財(cái)政支農(nóng)支出行為的政策制度，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)支出行為；加大農(nóng)業(yè)投入力度，保證財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)；優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)；改革財(cái)政支農(nóng)資金管理體制；財(cái)政支農(nóng)資金積極支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；規(guī)范財(cái)政內(nèi)部支農(nóng)支出管理，健全財(cái)政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機(jī)制等方面提出解決我國財(cái)政支農(nóng)問題的政策和對(duì)策建議。國外學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)的研究起步比較早，較深入地認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，并從理論和實(shí)證中研究了財(cái)政支農(nóng)的必要性和支持的方向。其創(chuàng)始人弗朗斯瓦?魁奈認(rèn)為，只有投在農(nóng)業(yè)上的資本才是生產(chǎn)的資本，而工業(yè)資本則不是生產(chǎn)的資本。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文 的邂逅、貧窮與工業(yè)的高生產(chǎn)率、高收入水平之間的反差，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體的一部分去研究，并將研究延伸至全世界發(fā)展中國家。舒爾茨通過比較日本和印度農(nóng)村的情況，說明了財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展有著巨大的作用。在這一點(diǎn)上，印度情況要好得多。在考慮到所有因素之后，事實(shí)是，日本耕作者在把有用的知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多。它主要決定于知識(shí)的進(jìn)步和把這些知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)比從前質(zhì)量更好的物質(zhì)資本形式，決定于人們?cè)谒麄兘?jīng)濟(jì)努力中有用能力的巨大增進(jìn)。這也是舒爾茨理論的獨(dú)到之處：把教育視為一種有巨大收益的投資行為。這些人知識(shí)和技能低下的原因是很差的教育，就是對(duì)人力資本投資太少，也就是政府對(duì)與農(nóng)村的支持力度不夠。舒爾茨主張的政府加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論對(duì)于我國財(cái)政支農(nóng)有著重大的指導(dǎo)意義。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。常常農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，主要在于沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律。8億農(nóng)民的問題，廣大農(nóng)村的問題，正是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)今后必須要解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，必須把解決農(nóng)民問題放在第一位。因此，財(cái)政支農(nóng)對(duì)于”三農(nóng)“問題的解決是必不可少的策略。首先，我國人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問題嚴(yán)峻，一旦發(fā)生危機(jī)，即使把所有的世界貿(mào)易都用來支援我國也解決不了問題。第二，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)距離擴(kuò)大。19972003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長(zhǎng)速度才4%，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會(huì)原因。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)給予較高評(píng)價(jià)的能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭(zhēng)取到更大的利益。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文等競(jìng)爭(zhēng)的、對(duì)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)的支持政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)影響的“黃箱支持”政策措施。4我國財(cái)政支農(nóng)存在的問題農(nóng)業(yè)生存是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn),農(nóng)業(yè)發(fā)展是個(gè)歷史概念。就農(nóng)業(yè)的整個(gè)歷史而言，發(fā)展是無止境的，但是，就一個(gè)具體的歷史時(shí)期而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總是通過兩級(jí)表現(xiàn)出來的：一是農(nóng)業(yè)的生存，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展基點(diǎn)和下限，也是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)和下限，其意義在于農(nóng)業(yè)乃是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)備必要的前提和基礎(chǔ)。但是在不同時(shí)期，受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略變動(dòng)和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面因素的影響，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資也呈現(xiàn)了明顯的階段性。該階段包括國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期以及“一五”建設(shè)時(shí)期。第二階段(19581979年)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的劇烈波動(dòng)期。這一時(shí)期，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢(shì)是增長(zhǎng)的。第三階段(19801993年)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資支出水平下降期。這一體制極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入的積極性，但由于農(nóng)業(yè)在財(cái)政收入增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)份額小，以及農(nóng)民微觀主體地位的確立，因此，政府的農(nóng)業(yè)主體地位觀念弱化。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文影響的程度。因此，出于擴(kuò)大自身收入的需要，新增投資集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一種自然趨勢(shì)。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)投資是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。然而我國政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資往往過分注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)目標(biāo)，由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性與長(zhǎng)期性，政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資必定減少。財(cái)政大幅度減少農(nóng)業(yè)支出是造成政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資投入比重同益弱化的主要原因。政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府既承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)的管理職責(zé)，又代表國家承擔(dān)各行業(yè)性投資的職責(zé)，只要政府對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性投資職責(zé)不變，其增加農(nóng)業(yè)投資的行為就會(huì)弱化。從后者看，一方面，我國政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)性投資職責(zé)，財(cái)力分散，另一方面，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)還不明確的情況下，各個(gè)產(chǎn)業(yè)為了自身發(fā)展，無不以各理由競(jìng)相爭(zhēng)奪最優(yōu)惠的政府投資，從而擠占政府可增加的農(nóng)業(yè)投資。但同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財(cái)政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國家農(nóng)業(yè)政策的切實(shí)貫徹落實(shí)。財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的偏離，國家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的減少，且作為農(nóng)業(yè)投入主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入能力又不足，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，水利、林業(yè)生態(tài)等社會(huì)效益顯著、受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，1山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。（3）地方配套難。這種方法對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。一些地方為爭(zhēng)取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（4）資金使用散。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，搞“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”。如一個(gè)需投資幾十萬元的項(xiàng)目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項(xiàng)目建設(shè)，也極易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。（5）投資效益低。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費(fèi)，給資金和項(xiàng)目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。重項(xiàng)目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。主要用于平衡財(cái)政預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、出借、經(jīng)營(yíng)、建房買車等，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的10%。這個(gè)辦法目前還不現(xiàn)實(shí)，而農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)的壓縮依賴于事業(yè)單位本身改革的成果，即職能的轉(zhuǎn)化和人員編制的壓縮等，而這些都需要一個(gè)過程。在增量投入中盡量減少對(duì)這些部門事業(yè)費(fèi)投入乃至于不增加對(duì)其投入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出比重的有效減少。農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)果近年來，本應(yīng)由國家提供的以水利設(shè)施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，抵御自然災(zāi)害的能力很差，成災(zāi)率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實(shí)昭示著一個(gè)根本性的改變，即必須適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是，支持大型防洪抗旱設(shè)施、大中型河道及水庫的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，以及以重點(diǎn)小流域水土保護(hù)與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行國際比較，我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度比世界上最低收入國家平均數(shù)還低，％，低于最低收入國家(％)山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文農(nóng)業(yè)產(chǎn)化。從選題到課題的研究都凝聚了導(dǎo)師的心血，在論文的撰寫過程中，孫老師對(duì)我的嚴(yán)格要求和鼓勵(lì)給予了我極大的幫助，她嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的治學(xué)態(tài)度、諄諄教導(dǎo)，使我最終完成本課題的研究。向所有在我專業(yè)學(xué)習(xí)過程中給于過熱情幫助和支持理解的老師、同學(xué)和朋友表示最深切的謝意，這份感激將永駐我心。第三篇：新形勢(shì)下我國財(cái)政支農(nóng)問題研究新形勢(shì)下我國財(cái)政支農(nóng)問題研究【摘 要】財(cái)政支農(nóng)政策是政府為改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入而采取的有效手段。本文對(duì)新形勢(shì)下我國財(cái)政支農(nóng)問題進(jìn)行研究與探討，分析政策實(shí)行過程中面臨的問題，并提出財(cái)政支農(nóng)發(fā)展模式新思路。近些年來，我國把“三農(nóng)”的發(fā)展作為全黨各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，圍繞財(cái)政支農(nóng)施行了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)改革措施。十八屆三中全會(huì)提出了健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的改革措施。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。二、財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施過程中存在的問題財(cái)政支農(nóng)政策在一定程度上對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了推動(dòng)作用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)村環(huán)境方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于我國財(cái)政支農(nóng)資金在結(jié)構(gòu)、投入支出總量規(guī)模以及管理方面存在的諸多問題，限制了財(cái)政支農(nóng)政策的有效發(fā)揮。最近幾年，雖然財(cái)政支農(nóng)支出投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有較大幅度提升，但由于結(jié)構(gòu)矛盾突出、使用效率低下等原因，相對(duì)于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，資金投入仍嚴(yán)重不足。對(duì)于救濟(jì)費(fèi)投入用而言，只能暫緩農(nóng)民生活困難處境而不能從根本上解決問題，科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用則可以提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度是財(cái)政支農(nóng)的重要手段之一。鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解困難、基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難、歷史欠賬較多，遺留問題難解決和稅費(fèi)改革政策滯后等問題。現(xiàn)階段的財(cái)政支農(nóng)資金管理體制基本上還是延續(xù)投資、建設(shè)、管理、使用四位一體高度集中的管理模式，這種管理模式的弊