【正文】 在財政資金使用中，由于缺乏監(jiān)管，資金擠占挪用作為其他經(jīng)費現(xiàn)象嚴(yán)重，2003―2004年，審計署對全國50個縣2001―2002財政支農(nóng)資金進(jìn)行了審核，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象非常普遍，50個縣共擠占挪用支農(nóng)資金95億元，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%，支農(nóng)資金專項專用將直接影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前我國實施自下而上的項目審批制度，資金項目僅憑主管部門意見來確定最終結(jié)果，容易出現(xiàn)“面子項目”、“跑項目”、“要項目”等現(xiàn)象[6]，項目的可行性和科學(xué)性缺乏專家論證，支農(nóng)資金投入的隨意性，批復(fù)透明度低。[5]支農(nóng)資金實行分塊管理，投入分散，效率低下。第二，傳統(tǒng)的四大補貼面臨天花板。新形勢下支農(nóng)補貼方式及政策不合理。從表3中可以看出，除2005年和2007年財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)大于1外，其余年份彈性系數(shù)都小于1，即缺乏彈性，表明國家財政支農(nóng)資金不能充分拉動農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長。由表2可以看出，我國財政支農(nóng)支出效益系數(shù)在2007之前普遍較高，2008以后明顯降低，2007年收益系數(shù)高達(dá)388，而2009年僅為08，我國農(nóng)業(yè)投入效益呈遞減趨勢，增加財政投入的同時要重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮資本效用。本應(yīng)受重視的農(nóng)業(yè)科技教育建設(shè)，投入比例不足1%，且多集中于常規(guī)技術(shù)研究，缺少高新技術(shù)研究，由表1可以看出，2008年之前科技三項投入比重明顯偏低，2008年以后盡管農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出比重逐年增加，但是科技投入占比仍然較低，導(dǎo)致了我國獲獎農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率不足60%，推廣度不足30%，農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性差。(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入比重仍然偏小當(dāng)前發(fā)達(dá)國家財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技教育投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入支農(nóng)建設(shè)投入，但我國財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為支農(nóng)建設(shè)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入農(nóng)業(yè)科技教育投入。2003―2005年，中西部地區(qū)財政支農(nóng)增長速度為負(fù)，2006年以后，增長速度仍低于全國平均水平，1996―2006年，我國東中西部地區(qū)僅分別有3年、5年和4年的財政農(nóng)業(yè)支出總額增長速度超過當(dāng)年財政收入的增長速度。財政支農(nóng)支出占財政支出比重也遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重，2003年財政支農(nóng)支出占財政支出比重為12%，農(nóng)業(yè)GDP占總GDP比重為13%。(4)支農(nóng)補貼體系逐步構(gòu)建中央及地方農(nóng)業(yè)補貼范圍不斷擴(kuò)大，逐步構(gòu)建了較完整的補貼體系。農(nóng)業(yè)保險作用凸顯，2014年共向3500萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款216億元，承保主要農(nóng)作物超過15億畝。(見表1)(3)財政支農(nóng)效果較明顯財政支農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面起到了積極作用。2008年以后，包括基本建設(shè)支出在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比重及農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出比重逐年增加。從速度上看，國家財政“三農(nóng)”投入2003―2014年平均增長速度20%多，明顯高于同期國家財政支出年均增長速度，2014年在財政收入增長放緩的情況下，農(nóng)業(yè)投入仍然增長9%。因此，如何實現(xiàn)新形勢下財政支農(nóng)政策轉(zhuǎn)型，提高財政支農(nóng)效率將成為新時期研究重點且意義深遠(yuǎn)。世界各國，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家都采取了積極的措施保障和發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中財政投入是主要手段。關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)。參考文獻(xiàn)：[1]王再文李剛：我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007（2）[2]黃小舟王紅玲：財政支農(nóng)資金績效實證分析[J].商業(yè)時代，2005（30）[3]孫健夫：我國財政支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)軌及其制約因素[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（2）41～44[4]鄧子基：關(guān)于財政支農(nóng)問題的若干理論思考[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2004（7）4～9[5]李蕊倩：構(gòu)建和諧農(nóng)村金融市場的思考[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007（6）第五篇：新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究摘要：財政支農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要手段。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，增加農(nóng)村科技三項費的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強以農(nóng)業(yè)實用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化；應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。三、提高我國財政支農(nóng)資金效果的對策，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。③從作用的結(jié)果來看，科技的進(jìn)步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟(jì)就不具備這一功效。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，我國政府農(nóng)業(yè)財政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運轉(zhuǎn)費用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費是財政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。財政支農(nóng)的波動性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。，且穩(wěn)定性差從總體上看，我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。，但總量不足通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來判斷。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗，對各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗，均有相伴概率p回歸方程中因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復(fù)進(jìn)行變量之間的回歸檢驗，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為：Y=+++（）（）（）（）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值Rsquard= Rsquard=F= AIC sta= P=可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。在整個財政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項和農(nóng)村救助的各項費用基本上都在逐年上升。因此，財政對農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關(guān)乎其支農(nóng)效率。改革開放20多年來，我國注意發(fā)揮財政職能，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，但仍然存在許多問題。提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、勞務(wù)性收入和財產(chǎn)性收入，提高惠農(nóng)補貼政策的落實質(zhì)量，增加農(nóng)民補貼性收入。，擴(kuò)展農(nóng)民共享發(fā)展成果的廣度。，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民補貼性收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三、深化財政支農(nóng)政策改革，探討發(fā)展模式新思路新時期新形勢下發(fā)展“三農(nóng)”、深化財政支農(nóng)政策，既要堅守底線意識，更要融入時代精神。現(xiàn)階段的財政支農(nóng)資金管理體制基本上還是延續(xù)投資、建設(shè)、管理、使用四位一體高度集中的管理模式，這種管理模式的弊端是缺乏行之有效的監(jiān)督。合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費制度是財政支農(nóng)的重要手段之一。最近幾年，雖然財政支農(nóng)支出投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有較大幅度提升，但由于結(jié)構(gòu)矛盾突出、使用效率低下等原因，相對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，資金投入仍嚴(yán)重不足。同時，繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。近些年來，我國把“三農(nóng)”的發(fā)展作為全黨各項工作的重點，圍繞財政支農(nóng)施行了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)改革措施。第三篇：新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究【摘 要】財政支農(nóng)政策是政府為改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入而采取的有效手段。扎扎實實推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預(yù)算執(zhí)行。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。三、完善我國財政支農(nóng)政策的若干對策(一)深化農(nóng)村稅費改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。目前，財政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。同時，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。比2008年增加168億元，％。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。切實落實關(guān)于農(nóng)民自身利益的財政支農(nóng)新政策(1)“家電下鄉(xiāng)”政策。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實施農(nóng)村保障性安居工程，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進(jìn)度，強化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。特別在2009年，中央財政用于“三農(nóng)”，％。本文針對中國財政支農(nóng)方面存在的問題提出若干對策建議。向所有在我專業(yè)學(xué)習(xí)過程中給于過熱情幫助和支持理解的老師、同學(xué)和朋友表示最深切的謝意，這份感激將永駐我心。以農(nóng)業(yè)科研投資強度指標(biāo)進(jìn)行國際比較，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度比世界上最低收入國家平均數(shù)還低，％，低于最低收入國家(％)山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文農(nóng)業(yè)產(chǎn)化。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實昭示著一個根本性的改變，即必須適時調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。這個辦法目前還不現(xiàn)實，而農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費的壓縮依賴于事業(yè)單位本身改革的成果，即職能的轉(zhuǎn)化和人員編制的壓縮等，而這些都需要一個過程。重項目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。（5）投資效益低。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大，搞“人情項目”、“關(guān)系項目”。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時有發(fā)生。（3）地方配套難。財政支持結(jié)構(gòu)的偏離，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的減少，且作為農(nóng)業(yè)投入主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入能力又不足，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從后者看，一方面，我國政府對國民經(jīng)濟(jì)的各個產(chǎn)業(yè)都承擔(dān)著經(jīng)營性投資職責(zé)，財力分散，另一方面，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)還不明確的情況下，各個產(chǎn)業(yè)為了自身發(fā)展，無不以各理由競相爭奪最優(yōu)惠的政府投資，從而擠占政府可增加的農(nóng)業(yè)投資。財政大幅度減少農(nóng)業(yè)支出是造成政府財政對農(nóng)業(yè)投資投入比重同益弱化的主要原因。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)投資是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機結(jié)合。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文影響的程度。第三階段(19801993年)是政府財政對農(nóng)業(yè)投資支出水平下降期。第二階段(19581979年)是政府財政對農(nóng)業(yè)投資的劇烈波動期。但是在不同時期，受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略變動和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面因素的影響，政府財政對農(nóng)業(yè)投資也呈現(xiàn)了明顯的階段性。4我國財政支農(nóng)存在的問題農(nóng)業(yè)生存是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點,農(nóng)業(yè)發(fā)展是個歷史概念。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動爭取社會給予較高評價的能力強，哪個集團(tuán)就有可能爭取到更大的利益。農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。第二，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)距離擴(kuò)大。因此，財政支農(nóng)對于”三農(nóng)“問題的解決是必不可少的策略。常常農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，主要在于沒有遵循市場規(guī)律。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。這些人知識和技能低下的原因是很差的教育，就是對人力資本投資太少，也就是政府對與農(nóng)村的支持力度不夠。它主要決定于知識的進(jìn)步和把這些知識運用于生產(chǎn)比從前質(zhì)量更好的物質(zhì)資本形式，決定于人們在他們經(jīng)濟(jì)努力中有用能力的巨大增進(jìn)。在這一點上，印度情況要好得多。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文 的邂逅、貧窮與工業(yè)的高生產(chǎn)率、高收入水平之間的反差，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體的一部分去研究，并將研究延伸至全世界發(fā)展中國家。國外學(xué)者對財政支農(nóng)的研究起步比較早，較深入地認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，并從理論和實證中研究了財政支農(nóng)的必要性和支持的方向。在這部分中通過對我國財政支農(nóng)歷史的回顧，提出我國財政支農(nóng)存在的問題。因此，本章反映了財政支農(nóng)是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需要性