【正文】 建立規(guī)范的義務教育財政轉移支付制度，必須把各級政府的事權和財權劃分清楚。中央和省級政府應該成為農村義務教育的支付主體。自改革開放以來，我國的綜合國力和財政能力逐年提高。因此中央和地方各級財政部門必須在農村義務教育中擔任起重要責任，這是解決農村義務教育經費問題的根本辦法，同時也使其在為全國農村提供大體相同的九年制義務教育的財政資源配置中發(fā)揮應有的宏觀調節(jié)的作用。（四）建立健全農村義務教育財政轉移支付制度的監(jiān)管體系確定了轉移支付的模式后，對轉移支付的整個流程必須建立起完善的監(jiān)督管理體系，以保證義務教育轉移支付資金及時、足額下劃到相應層級的政府并被用于義務教育的經費支出，避免出現擠占、截留和挪用等情況的發(fā)生。鼓勵社會公眾和新聞媒體也參與到義務教育財政轉移支付的監(jiān)督中來。然而，要使農村適齡兒童均能受到良好的義務教育，必須要有合適的農村義務教育財政體制作為支撐。我國是發(fā)展中國家，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在經濟與教育發(fā)展水平上存在著巨大的差異，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級政府財力十分有限，中央政府對地區(qū)義務教育的轉移支付確實能發(fā)揮一些激勵作用，但法制環(huán)境的改善和政治體制的改革所需較長的時間和路程，這將嚴重延緩農村義務教育發(fā)展的進程。正基于此，我認為,農村義務教育應由中央政府和中央財政承擔，因為農村義務教育效應最大，是關乎人口素質提高及中國整體義務教育水平的公共產品。中文名財政轉移支付 外文名Financial transfer payment 基 礎各級政府之間存在的財政能力差異 主 旨實現各地公共服務水平的均等化 目錄 形式轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。財力性轉移支付是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現地區(qū)間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統(tǒng)籌安排。專項轉移支付是指中央財政為實現特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需按規(guī)定用途使用。2009年起，進一步規(guī)范財政轉移支付制度。一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項轉移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。[1] 原則在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉移支付的概念。根據IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養(yǎng)老金、住房補貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯(lián)系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經濟發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現地區(qū)均衡難以在短期內實現；五是基礎性數據統(tǒng)計、收集有很大難度。主要有以下幾項內容： 現狀目前我國中央財政對地方財政的轉移支付包括財力性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還及體制補助四種方式。按照轉移支付形式的性質劃分，轉移支付又可以分為以下幾大類：（1）稅收返還、體制補助和結算補助，這幾部分是1994 年分稅制財政體制改革后財政轉移支付的主要組成部分，其性質是維護既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。（3）專項轉移支付，服務于中央宏觀政策目標，用于增加農業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、扶貧等方面的專項撥款，這些重點項目主要用于中西部地區(qū)。（4）其他轉移支付，包括上述的民族地區(qū)轉移支付、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、“三獎一補”轉移支付等，其性質屬于專項轉移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質。1994年，我國實行分稅制體制改革，從2009年起進一步規(guī)范了財政轉移支付制度，將中央對地方的轉移支付，簡化為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。本文探討我國財政轉移支付體制的發(fā)展歷程和改革中產生的問題出發(fā)，對我國財政轉移支付體系進行研究，并提出一系列可供參考的建議。轉移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。目前我國中央財政對地方財政的轉移支付包括財力性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還及體制補助四種方式。二、我國財政轉移支付體系在我國，財政轉移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。因此，財政轉移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關系、實現各地財力均衡和公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排。（2）一般性轉移支付，是在支付過程中按規(guī)范和均等化的原則進行，這是國際上通常稱為的均衡性轉移支付。但其核定并不規(guī)范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質屬于非均等化轉移支付。現階段我國財政轉移支付具有三個特征：一是總量持續(xù)增長。二是結構趨于優(yōu)化。三是作用日益凸現。三、我國目前財政轉移支付體系中主要存在的問題基本公共服務均等化問題我國地域廣闊，各地經濟發(fā)展水平差異很大，在當前我國經濟發(fā)展整體水平不高、國家可控制財力有限的情況下，將全部公共服務納入均等化范圍的條件還不具備，所以，均等化的公共服務范圍應該有所限制，并且不同的公共服務項目均等化程度應該有所差異。在計算標準支出時，該《辦法》選取的項目主要有：行政、公檢法、教育、文體廣、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、城市維護、基本建設、離退休、村級管理和其它支出，這可理解為均等化目標下的基本公共服務范圍。筆者認為，我國實踐中的做法雖然簡便易行，但也存在不少問題，比如，將林業(yè)、離退休作為單獨項目列出，但環(huán)保、社會保障和科技等重要項目卻未單獨列出；所有項目都采用全國平均水平標準，沒有根據當前我國的經濟發(fā)展水平分項目確定等。另外，中央政府對省級政府的一般轉移支付也不能保證地方政府用于提供本轄區(qū)的基本公共服務，所以有學者指出，轉移支付的重點對象應是管轄鄉(xiāng)村行政的縣鄉(xiāng)政府和生活在鄉(xiāng)村的低收入人群；均等化轉移支付的對象應該明確規(guī)定為縣級轄區(qū)，至少應該主要針對縣級轄區(qū)，尤其是貧困縣。2002年至今，轉移支付規(guī)模急劇增加，具有極大的區(qū)域均衡效果，但由于總體制度在結構上的不合理，使得不同構成的均衡效果相互抵消，降低了發(fā)展趨向應有的均衡效率。（2）在中央與地方的縱向平衡方面作用顯著，地區(qū)間橫向均衡缺乏成效?，F行轉移支付制度中的均衡性轉移支付數額，實際上仍采用“基數法”作為主要確定依據，專項轉移支付種類過多。專項轉移支付塊頭太大、項目太多，這就必然增加成本，減少了地方的主動性，影響了效益的發(fā)揮。要進一步發(fā)揮其區(qū)域均衡效應，必須進行轉移支付制度的調整和創(chuàng)新。政府間轉移支付的依據是合理劃分各級政府的事權和財權。因此，在具體事務上，中央與地方政府之間、地方各級政府之間經常會存在事權不清、職能交叉和職能滯后的現象，經常因財權與事權不統(tǒng)一造成部分財政支出不清和上下級政府之間的矛盾，很難進行績效審計和考核及快速明確地界定當事人責任分配，由此導致財政支出整體效益不高。一是對現有的?？钜J真進行清理，對情況已經發(fā)生變化，名不副實的專款和無法體現政策作用的?？顟攬詻Q予以清理。今后設立新的?？顟抻谥醒胧聶嗍马椈螂m不屬于中央事權但帶有全局性以及外部溢出效應的事項。在目前的情況下，要加強各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專項轉移支付資金，避免各自為政。四是增強?？罘峙涞耐该鞫?，對于采用因素法分配的，應公開分配資金至各省所采用的基礎數據，對于按項目分配的，應公開確定項目的標準，分配的結果也應向各省公開。目前我國的政府間轉移支付制度依據的主要是1993年國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定和1995年財政部制定的過渡期財政轉移支付辦法等。參考文獻：[1] [J].2007[2] [J].(5)[3] [J].(9)[4] [J].2008[5] (12)[6]盧中原．財政轉移支付和政府間事權財權關系研究[M].中國財經出版社，2007[7]邱益中．上海財政轉移支付制度建設的實踐與探索[J]．上海經濟研究，2009(10)[8]洪曄演，蔡念東．財政轉移支付與公共服務均等化[J]．團結，2009(4)[9]龍朝暉，鄧建新．政府間財政轉移支付：問題及政策建議[J]