【文章內(nèi)容簡介】 明，[J].承德石油高等?？茖W校學報，2008.[3]李萬慧，劉夏陽，[J].地方財政研究，2009.第三篇：我國財政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容、問題及完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容、問題及完善13法碩 劉軍SA13216913內(nèi)容摘要：所謂財政轉(zhuǎn)移支付制度(Financial Transfer Payment System)，是指處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實現(xiàn)公共服務均等化以及促進社會和諧的重要制度安排。我國實行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進一步發(fā)揮：中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付總額增長很快。我國財政轉(zhuǎn)移支付最關(guān)鍵主要的第一位目標是實現(xiàn)基本公共服務均等化；而均等化的基本公共服務范圍和服務水平亦應與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，所以影響人們生存和發(fā)展的公共服務應優(yōu)先提供，影響人們起點公平的公共服務應達到較高水平。另外，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標而定，我國應建立以縱向為主、縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付模式。最后，由于受到一些因素影響，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，我國目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，在構(gòu)建和諧社會與中國夢的大背景下，必須立足長遠，循序漸進地對我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度加以研究與進行規(guī)范。關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付 一般轉(zhuǎn)移支付 專項轉(zhuǎn)移支付 基本公共服務 一．研究背景及現(xiàn)象（一）在所有的國家都存多級政府，政府間的財政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)吸引了許許多多經(jīng)濟學家的注意。他們的許多討論集中在如何判斷政府間的轉(zhuǎn)移支付。人們提出了三個主要的理由。首先，人均收入低、（二）基于以上之分析，我們知曉，所謂財政轉(zhuǎn)移支付，也稱政府轉(zhuǎn)移支付、預算轉(zhuǎn)移支付或預算補助，是指在多級政府分稅體制下，一級政府為實現(xiàn)某種目的，將一部分預算資金及其使用權(quán)無償轉(zhuǎn)移給其他政府的制度。而我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。我國實行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進一步發(fā)揮；這些年來，這一體系對確保困難地區(qū)政府正常運轉(zhuǎn)和基本公共服務的提供、遏制地區(qū)間財力差距的擴大趨勢和國家重大政策的順利實施發(fā)揮了重要作用。如前所述，在我國，財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度；向居民提供均等化的基本公共物品與服務，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財政合法性的基礎和來源。在具體實踐中，自1995年到2005年，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從21億元增加到1121多億元。專項轉(zhuǎn)移支付從1993年的360億元增加到2005年的3517億元。2005年，除稅收返還和體制性補助4144億元外，中央財政安排各類轉(zhuǎn)移支付補助達到7330億元，在一定程度上推動了基本公共服務均等化，緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。因此，財政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排。移支付，是年年都有的經(jīng)常性收入返還。中央財政對地方稅收返還數(shù)額，以1993年為基期年核定。按照1993年地方實際收入以及稅制改革后中央和地方收入劃分情況，合理確定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，并以此作為中央對地方稅收返還基數(shù)，保證1993年地方既得財力。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的1：，即全國增值稅和消費稅每增長1%，%。中央財政按核定的各地所得稅基數(shù)，對地方凈上劃中央收入實行基數(shù)返還。國家對人民的稅收返還。我國的政策是“取之于民，用之于民”。稅收雖然不能直接歸還給每個具體的納稅人，但具有整體的返還性。其二，是財力性轉(zhuǎn)移支付。此類轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主使用，所以又稱一般性轉(zhuǎn)移支付或無條件轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付的基本目標是基本公共服務均等化。這部分中央不規(guī)定具體用途，由地方政府根據(jù)自己的需要安排。財力性轉(zhuǎn)移支付又分為一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財力補助。其三，專項轉(zhuǎn)移支付。此類轉(zhuǎn)移支付有附加條件規(guī)定資金的使用范圍，因此又稱有條件轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付是以政府間支出責任劃分為依據(jù)，對承辦應由上級政府承擔的事務的政府給予一定的轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付是中央政府為了實施其宏觀政策目標，以及對地方政府代行一些中央政府職能進行補償設立的補助地方的專項資但是，我國的稅收返還仍以維護地方既得利益的基數(shù)法進行分配，體現(xiàn)了對收入能力較強地區(qū)的傾斜原則，維護了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財政收入，但實際上，地方財政對這部分資金具有最終決定權(quán)。（二）其次，關(guān)于一般性轉(zhuǎn)移支付在財力性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎補轉(zhuǎn)移支付、退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉(zhuǎn)移支付，具有專項用途，將其歸入專項轉(zhuǎn)移支付中去更為確切；如果不能并入專項轉(zhuǎn)移支付，可以考慮按因素法計算確定，將其列入一般性轉(zhuǎn)移支付中。同時，應適度提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模?？纱_定一般性轉(zhuǎn)移支付資金占中央財政收入增量中的比例與增長速度，并制定一個中長期的增長目標和資金來源擴展計劃，逐步擴大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。綜合考慮人均收入、公共服務成本、主體功能區(qū)建設等多種因素，完善轉(zhuǎn)移支付因素法計算公式，逐步縮小地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務均等化。同時，在保持分稅制框架基本穩(wěn)定前提下，完善中央與地方共享稅分成辦法，適當提高中央財政集中程度，繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財政支持力度。（三）再次，關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付制度專項轉(zhuǎn)移支付是中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如《財政法》、《預算法》和《財政監(jiān)督法》等，對轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。特別是要盡快修改《中華人民共和國預算法》，增加有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應的法律地位。同時，應制定關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付的政策目標、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等