【文章內(nèi)容簡介】 明，[J].承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008.[3]李萬慧，劉夏陽，[J].地方財(cái)政研究，2009.第三篇：我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容、問題及完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容、問題及完善13法碩 劉軍SA13216913內(nèi)容摘要：所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(Financial Transfer Payment System)，是指處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化以及促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。我國實(shí)行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮：中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額增長很快。我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付最關(guān)鍵主要的第一位目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；而均等化的基本公共服務(wù)范圍和服務(wù)水平亦應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，所以影響人們生存和發(fā)展的公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先提供，影響人們起點(diǎn)公平的公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到較高水平。另外，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定，我國應(yīng)建立以縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式。最后，由于受到一些因素影響，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，我國目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，在構(gòu)建和諧社會(huì)與中國夢的大背景下，必須立足長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對(duì)我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度加以研究與進(jìn)行規(guī)范。關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 一般轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 基本公共服務(wù) 一．研究背景及現(xiàn)象（一）在所有的國家都存多級(jí)政府，政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)吸引了許許多多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意。他們的許多討論集中在如何判斷政府間的轉(zhuǎn)移支付。人們提出了三個(gè)主要的理由。首先，人均收入低、（二）基于以上之分析，我們知曉，所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也稱政府轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算轉(zhuǎn)移支付或預(yù)算補(bǔ)助，是指在多級(jí)政府分稅體制下，一級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)某種目的，將一部分預(yù)算資金及其使用權(quán)無償轉(zhuǎn)移給其他政府的制度。而我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。我國實(shí)行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮；這些年來，這一體系對(duì)確保困難地區(qū)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)的提供、遏制地區(qū)間財(cái)力差距的擴(kuò)大趨勢和國家重大政策的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。如前所述，在我國，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度；向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。在具體實(shí)踐中，自1995年到2005年，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從21億元增加到1121多億元。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從1993年的360億元增加到2005年的3517億元。2005年，除稅收返還和體制性補(bǔ)助4144億元外，中央財(cái)政安排各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到7330億元，在一定程度上推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。移支付，是年年都有的經(jīng)常性收入返還。中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額，以1993年為基期年核定。按照1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革后中央和地方收入劃分情況，合理確定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，并以此作為中央對(duì)地方稅收返還基數(shù)，保證1993年地方既得財(cái)力。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費(fèi)稅增長率的1：，即全國增值稅和消費(fèi)稅每增長1%，%。中央財(cái)政按核定的各地所得稅基數(shù)，對(duì)地方凈上劃中央收入實(shí)行基數(shù)返還。國家對(duì)人民的稅收返還。我國的政策是“取之于民，用之于民”。稅收雖然不能直接歸還給每個(gè)具體的納稅人，但具有整體的返還性。其二，是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。此類轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主使用，所以又稱一般性轉(zhuǎn)移支付或無條件轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化。這部分中央不規(guī)定具體用途，由地方政府根據(jù)自己的需要安排。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又分為一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助。其三，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。此類轉(zhuǎn)移支付有附加條件規(guī)定資金的使用范圍，因此又稱有條件轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是以政府間支出責(zé)任劃分為依據(jù)，對(duì)承辦應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)的政府給予一定的轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央政府為了實(shí)施其宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)地方政府代行一些中央政府職能進(jìn)行補(bǔ)償設(shè)立的補(bǔ)助地方的專項(xiàng)資但是，我國的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。（二）其次，關(guān)于一般性轉(zhuǎn)移支付在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉(zhuǎn)移支付，具有專項(xiàng)用途，將其歸入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中去更為確切；如果不能并入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以考慮按因素法計(jì)算確定，將其列入一般性轉(zhuǎn)移支付中。同時(shí)，應(yīng)適度提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模?？纱_定一般性轉(zhuǎn)移支付資金占中央財(cái)政收入增量中的比例與增長速度，并制定一個(gè)中長期的增長目標(biāo)和資金來源擴(kuò)展計(jì)劃，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。綜合考慮人均收入、公共服務(wù)成本、主體功能區(qū)建設(shè)等多種因素，完善轉(zhuǎn)移支付因素法計(jì)算公式，逐步縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，在保持分稅制框架基本穩(wěn)定前提下，完善中央與地方共享稅分成辦法，適當(dāng)提高中央財(cái)政集中程度，繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度。（三）再次，關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如《財(cái)政法》、《預(yù)算法》和《財(cái)政監(jiān)督法》等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。特別是要盡快修改《中華人民共和國預(yù)算法》，增加有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位。同時(shí)，應(yīng)制定關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等