【文章內容簡介】 剩余勞動力也將加速向非農產業(yè)轉移，這是解決農村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。深化產權制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權結構，轉換經(jīng)營機制。在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新的同時，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。我省在建筑業(yè)和第三產業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。繼續(xù)發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產業(yè)，大力發(fā)展房地產、旅游、社區(qū)服務等新興第三產業(yè)，促進第三產業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴大就業(yè)容量。大力支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。引導個體私營經(jīng)濟拓寬經(jīng)營領域，加快技術進步，擴大經(jīng)營規(guī)模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)方面的積極作用。三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體基礎設施建設具有投入集中、規(guī)模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業(yè)的特點。要繼續(xù)擴大投資規(guī)模，加快基建項目特別是國債項目的建設。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農業(yè)資源綜合開發(fā)。以農村道路建設、電網(wǎng)改造為重點，加強農村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產、生活條件。實施以重點生態(tài)建設為主要內容的環(huán)境綜合治理工程，使社會發(fā)展與環(huán)境建設相協(xié)調。在進一步擴大內需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步提高小城鎮(zhèn)的建設水平當前和今后一個時期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農村富余勞動力轉移，提高農業(yè)勞動生產率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)建設的基礎。要以市場為導向，以產業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點建設一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場。充分利用風景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過強化產業(yè)集聚，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，充分調動農民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商、投資興業(yè)的積極性，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵農民跨區(qū)域流動就業(yè)，是幫助農民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結合實施南北產業(yè)轉移工程，積極有序地推進農村剩余勞動力轉移。大力開展跨省區(qū)勞務協(xié)作，抓住西部開發(fā)的有利機遇，與有關省區(qū)共同建立勞務協(xié)作機制，定期交流地區(qū)間農村勞動力流動就業(yè)信息，開展多樣化的勞務交流活動。重視做好海外勞務輸出工作。當前發(fā)達國家老齡化趨勢的增強，國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，為我省擴大勞動力輸出創(chuàng)造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業(yè)向農業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。要加快實行勞務輸出產業(yè)化，探索建立市場化運作、規(guī)模化經(jīng)營、一體化服務的勞務輸出模式，通過職業(yè)介紹機構和培訓機構聯(lián)合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯(lián)營，建立勞務輸出聯(lián)合體，擴大輸出規(guī)模，提高輸出質量。鼓勵外出務工農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移的重要環(huán)節(jié)。各地應根據(jù)自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。農村勞動力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經(jīng)驗，樹立一批先進典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。六、加強農村勞動力培訓和勞動力市場建設，逐步推行城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)開展就業(yè)培訓，提高勞動力素質，是加快農村勞動力轉移的必然要求。農村勞動力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓基地，開展對口培訓。勞務輸入地區(qū)要加強對外來工的培訓，勞務輸出地區(qū)應根據(jù)市場需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇12個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。要按照市場化、社會化要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業(yè)培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發(fā)揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業(yè)培訓體系。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓，特別是根據(jù)當?shù)刭Y源、勞動力特點有針對性的開展培訓。調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動培訓的效應。結合勞動預備制度的全面實施，完善農村勞動力職業(yè)培訓制度，力爭使農村勞動力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓。建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農村勞動力轉移的必然趨勢。要逐步開通城鄉(xiāng)勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡，促使就業(yè)服務覆蓋城鄉(xiāng)。完善進入城鎮(zhèn)就業(yè)農村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對勞動者流動就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者進行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計。探索建立勞動力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動者統(tǒng)一的管理辦法。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。七、進一步加強對農村勞動力轉移工作的指導和服務各級政府要從總攬現(xiàn)代化建設全局的高度，把促進農村勞動力轉移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績的重要指標進行考核。要建立有關部門各司其職、協(xié)調配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協(xié)調和業(yè)務指導；計劃部門要細化、落實目標，并在安排投資和項目上給予傾斜；農業(yè)部門要將勞動力轉移納入農村經(jīng)濟結構調整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農業(yè)政策措施；建設部門要制訂有利于農村勞動力進入小城鎮(zhèn)的有關方針政策，對試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門在基礎設施建設中，要根據(jù)項目和工程，提出對農村勞動力的需求，盡可能多地安排農村勞動力；教育部門要協(xié)助做好農村勞動力職業(yè)教育和技能培訓工作。各方面要形成合力，把加快農村勞動力轉移工作扎扎實實地向前推進。第三篇：轉移農村剩余勞動力［內容提要］：我國農村剩余勞動力是“三農”問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉移是中國農村改革成敗的關鍵。本文對農村剩余勞動力的就地轉移策略和異地轉移策略做了分析，認為在大力發(fā)展農村工業(yè)化和產業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實現(xiàn)農村剩余勞動力的就地轉移；另一方面，我們在調整城市產業(yè)結構以實現(xiàn)農村剩余勞動力的異地轉移的同時，我們還要鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)?！叭r”問題就是對農業(yè)、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業(yè)的增長與發(fā)展；農民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農村發(fā)展，包括農村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農業(yè)、農村與農民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業(yè)投入，進一步促進農業(yè)發(fā)展?？梢?，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業(yè)是農民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業(yè)的困境越來越成為人們普遍關注的話題。一、“三農”問題的癥結“三農”問題的癥結在于農業(yè)人口過剩，農民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（２００２年）對農業(yè)就業(yè)結構偏離度的測算，從事農業(yè)生產的人員中大約有１．４億人為農村剩余勞動力。隨著我國農業(yè)生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業(yè)生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業(yè)人口與有限的農業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。１．農業(yè)人口過多至使農業(yè)低效率。威廉阿瑟劉易斯（ＷＡＬｅｗｉｓ）認為，由于傳統(tǒng)農業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數(shù)，農民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業(yè)部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。２．農業(yè)人口過多導致農民貧困。農業(yè)人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業(yè)收入由龐大的農業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業(yè)資源由龐大的農業(yè)人口分攤，造成農民就業(yè)不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足收入水平低。３．農業(yè)人口過多影響農村穩(wěn)定。農業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農村穩(wěn)定：一是農民是農村不穩(wěn)的經(jīng)濟根源。當前農村７７．５％的農民收入處于負增長，這是農村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農民通過適當?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。總之，農業(yè)人口過多形成農業(yè)、農民與農村問題的惡性循環(huán)。農業(yè)人口過多既直接作用于農業(yè)、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業(yè)、農民和農村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業(yè)人口的數(shù)量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉移策略。２０多年來農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使１億多農民從土地上轉移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了１億多農村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業(yè)和服務業(yè)，許多人仍是游歷在農業(yè)與非農產業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農業(yè)日益成為“業(yè)余產業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農業(yè)產業(yè)布局和產業(yè)結構的調整，以農業(yè)為基礎大力發(fā)展農村的非農產業(yè)，通過農村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。１．大力發(fā)展農村工業(yè)化當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進入國民經(jīng)濟各個部門，在城市工業(yè)之外構建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到１．３３億人，占全國農村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達８２００億元，農民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國農民人均收入的３４．４％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業(yè)和市場的興起，既促進了小城鎮(zhèn)的建設，又培植了小城鎮(zhèn)的產業(yè)基礎，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟增長點和城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)濟支撐。２．加快農業(yè)產業(yè)化步伐具有官方方面估計，農業(yè)的充分發(fā)展，農業(yè)結構的優(yōu)化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。我國農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營程度不高，農業(yè)產業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達國家對農產品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發(fā)達國家食品工業(yè)產值相當于農業(yè)產值的２－３倍，我國還不到１／３。發(fā)達國家農業(yè)產前、產中、產后的產值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２?？梢钥闯鑫覈r產品加工轉化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業(yè)效益的增長大有希望。３．鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟劉易斯指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農民?！鞭r民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他