【文章內容簡介】 素，使得農民工相對于勞動用工方往往處于被單向選擇的地位，他們無法平等地與用工方就報酬、勞動條件、社會保險等進行協(xié)商談判，所以近年農民工權益受損事件層出不窮。在城鎮(zhèn)地區(qū)，普通農民工是弱勢群體中最弱的一部分，也是利益受損最為嚴重的部分，還是最不受到重視的一部分。其最主要原因就是他們在城鎮(zhèn)沒有代言人——單位或組織。為了保護農民工的合法權益，我們應采取有效措施。一是專門成立農民工權益保障機構。規(guī)定用工單位必須與農民工簽訂規(guī)范的勞動合同，明確規(guī)定農民工應有權利和應盡的義務，特別是要明確工資支付標準、支付形式、支付時間、違約責任等內容。要教育農民工學會利用合同依法保護自己的合法權益。勞動部門要加強合同管理，及時受理勞動合同糾紛，切實有效地保護農民工的合法權益。二是加大對侵害農民工權益案件的查處力度。要按照國家標準和行業(yè)要求，為農民工提供必要的安全生產設施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。要改善農民工的生活條件，使飲食、住宿符合食品衛(wèi)生和防疫的基本要求。達不到要求的，限期整改。各級工會組織要鼓勵和引導農民工參加所在單位或當?shù)氐墓M織；婦聯(lián)和共青團等群團組織要為維護農民工合法權益發(fā)揮積極作用；司法行政部門要設立農民工維權電話，受理農民工維權請求，并積極組織法律服務機構為農民工提供法律咨詢和 援助；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時將侵害農民工合法權益的案件予以曝光。為農民工創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。農民工只要憑身份證即可進城務工。對城鄉(xiāng)勞動力在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。城鄉(xiāng)勞動者要實行統(tǒng)一的就業(yè)登記，讓農民工享受與市民同等的就業(yè)待遇。二是積極放開戶籍制度。要積極開展戶籍制度改革，公安部門要及時為進城務工的農民在現(xiàn)居住地辦理暫住戶口登記和暫住證，并盡快實行暫住證一證管理。有關部門要加強對進城務工農民的教育和管理，使之成為文明守法的公民。三是用工單位要為農民工辦理社會保險。城鎮(zhèn)使用農民工的單位，在簽訂勞動合同的同時，要積極為農民工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。保險費用由用工單位和農民工按規(guī)定分別承擔，繳費基數(shù)和費率按國家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。四是解決好農民工子女就學和計劃生育問題。教育部門根據(jù)農民工持有的住所地居民委和派出所證明，就近為其子女辦理入學手續(xù)，保障農民工子女享有受義務教育的權利。城市公辦中小學是接收進城就業(yè)農民工子女就學的主體，在收費標準等方面與城市學生同等對待。計劃生育部門要積極為農民工提供與城鎮(zhèn)職工同等的計劃生育服務。五是支持農民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。工商行政管理部門要簡化農民工申辦企業(yè)注冊登記手續(xù)，除國家限制的特殊行業(yè)外，農民工 只要出具身份證明及相關手續(xù)，就應允許開辦經(jīng)營。除法律、行政法規(guī)規(guī)定之外工商戶申辦個體和私營企業(yè)，只要憑本人身份證、場地證明，就應予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。各商業(yè)金融機構和農村信用合作社要推行對農民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額信貸款；對農村出境勞務人員所需的資金，要簡化擔保手續(xù)，積極辦理貸款。六是開展臨時生活救濟。農民工在城鎮(zhèn)從事的多是非正規(guī)職業(yè)，收入低而不穩(wěn)，失業(yè)是經(jīng)常性的。基本生活時常沒有了保障。在此情況下，有些得不到親友接濟、貧病無靠的人只能流落街頭，有的就鋌而走險了。在目前失業(yè)保險還難以將他們納入保障范圍的情況下，政府要完善臨時救濟制度，將救濟對象擴大到在該城鎮(zhèn)居住或工作了一定期限的所有居民，以保障社會的公平與穩(wěn)定。強化對農民工的教育培訓。在農民工普遍文化知識水平低，缺乏從事農業(yè)以外的其他工作的經(jīng)驗與技能，自我保護意識與能力都較差的情況下，只有在首先提高他們在城鎮(zhèn)工作與生活需要的各種基本能力的基礎上，才能大大減少損害合法權益事件的發(fā)生率，提高他們的自保能力與生存能力。政府應在深入了解農民所需要以及他們應該掌握的文化知識技能的基礎上，強化對農民工的培訓。一是根據(jù)市場要求開展培訓。按照市場引導培訓、培訓促進轉移的原則，組織實施農民工培訓工程。培訓對象以具有初中以上文化程度、有轉移意向的中青年農民為主，培訓內容要以建筑、制 造、家政、餐飲、保安等市場需求量較大的非農職業(yè)技能為重點，以法律法規(guī)、安全生產和職業(yè)道德規(guī)范等引導性培訓為基礎，整合各類培訓資源，形成培訓合力，多形式培訓農民工。采取優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)對農民工進行崗前和崗位職業(yè)技能培訓。二是建立農民工培訓新機制。按照市場化的原則，創(chuàng)新培訓機制。推行訂單定向培訓，由培訓機構出“菜單”、用工單位出“訂單”、政府部門來“買單”，做到培訓一人，發(fā)證一人，就業(yè)一人，政府補助一人。三是要加大培訓資金投入。我市XX年正式確定9處農村勞動力轉移“陽光工程”培訓基地，爭取到國家和省40萬元培訓基金。同時還投資100萬元建成農村勞動力輸出中心。市、縣、鄉(xiāng)、村四級積極行動起來，每年都要在財政預算中安排農民工培訓專項資金，保證培訓工作正常開展。力爭到XX年，全市絕大多數(shù)農民工普遍得到培訓，每人都掌握12項非農職業(yè)技能。提高農民的文化素質，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，為其以后進城就業(yè)打下堅實的文化基礎。參考文獻：董國和——XX年第3期——《黑龍江省農村剩余勞動力轉移問題的分析》——《統(tǒng)計和咨詢》張統(tǒng)蕭——XX年第6期——《加快農村剩余勞動力轉移的幾條途徑》——《農村經(jīng)濟》張左己——XX年2月27日——《在全省深入貫徹中 央一號文件精神 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的過程。既包括農村勞動力跨地區(qū)轉移，又包括跨行業(yè)、跨產業(yè)的轉移。農村勞動力轉移的首要目的和主要動因就是要增加收入，改善生活。因此，以經(jīng)濟發(fā)展為依托，以勞動力市場為導向，合理配置勞動力資源，加快農村勞動力向二三產業(yè)及城鎮(zhèn)的有效轉移，是新世紀增加農民收入，提高城市化水平的農村相對剩余勞動力：農村相對剩余勞動力＝農村勞動力總數(shù)所謂農村剩余勞動力是指在一定的生產條件下，從事農業(yè)生產的勞動者人數(shù)與農業(yè)生產實際需要的勞動者人數(shù)的差額，即農業(yè)勞動力的供給大于需求，其差額就是剩余。嚴格來講，剩余勞動力的邊際生產率為零，即使這些勞動力分離出去，也不影響農業(yè)產出。農村勞動力剩余有兩種表現(xiàn)形式：一種是顯性剩余勞動力，其經(jīng)濟學含義是“其邊際生產率小于或等于零”；另一種是相對剩余，即隱性剩余勞動力，是指在農閑季節(jié)呈閑置狀態(tài)的勞動力，其經(jīng)濟學含義是“其邊際生產率大于零但小于其消費額”。由于農業(yè)生產季節(jié)性特點，隱性剩余是我省農村勞動力剩余存在的普遍形式。－農村實際需要勞動力－已轉移的勞動力。戰(zhàn)略性選擇。第三篇：象山縣農村剩余勞動力轉移問題分析象山縣農村剩余勞動力轉移問題分析葛維萍提要 三農問題是我國現(xiàn)代化建設中必須要解決的 一個基本問題，“三農”問題的核心是“農 民增收”，農村剩余勞動力轉移為繁榮農村 經(jīng)濟、提高農民收入提供了一條快捷而又廉 價的道路。本文通過分析象山農村剩余勞動 力就業(yè)與轉移現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系實 際地闡明了農村剩余勞動力順利轉移對于象 山全面建設小康社會的重要意義，并就如何 合理解決轉移過程中出現(xiàn)問題提出了相應的 對策措施。關鍵詞 象山；農村剩余勞動力轉移；對策黨的十六大以來，中央把解決好“三 農”問題作為全黨工作的重中之重。２００３年的 中央農村工作會議提出，全面建設小康社會，重點和難點都在農村；２００６年中央一號文件對 建設新農村進行了全面部署；２００７年的中央一 號文件又特別強調，要推進新農村建設?？梢?說，三農問題是我國現(xiàn)代化建設中必須要解決 的一個基本問題，其中，“三農”問題的核心是 “農民增收”。農村剩余勞動力的轉移為發(fā)展農 業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟、提高農民收入提供了一條 快捷而又廉價的道路。農業(yè)剩余勞動力的轉移 是指由于體制轉變、技術進步等因素的影響，農業(yè)剩余勞動力愿意并且能夠大量由農業(yè)部門 向非農部門進行產業(yè)轉移。一方面向第二產業(yè) 轉移，主要從事工業(yè)、建筑業(yè)；另一方面向第三產業(yè)轉移，主要從事交通運輸、商 業(yè)、服務業(yè)等。農業(yè)剩余勞動力的順利轉移 不僅為規(guī)模經(jīng)營、農業(yè)結構調整提供了有利 條件，而且通過勞動力轉移形成人口流動，均衡了勞動力資源在部門和地區(qū)之間的配置，從而使轉移本身成為縮小城鄉(xiāng)間收入差距的一 個主要手段。不管是從發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟的角 度，還是從資源配置的角度，農業(yè)剩余勞動 力的順利轉移都是農民增收、城鄉(xiāng)收入差距 縮小，進而整個國民經(jīng)濟保持協(xié)調、穩(wěn)定發(fā) 展的關鍵。本文通過分析象山農村剩余勞動 力就業(yè)與轉移的現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系 實際地闡明了農村剩余勞動力順利轉移對于象 山全面建設小康社會的重要意義，并就如何 合理解決轉移過程中出現(xiàn)問題提出了相應的對 策措施。一、象山農村剩余勞動力的現(xiàn)狀 阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展 改革開放以來，象山縣農村勞動力轉移 就業(yè)從“兼職”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“農民 變市民”，發(fā)生了根本性的變化。但是，由于工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍滯后，我縣農業(yè)勞動力大量富 余問題仍非常突出，轉移就業(yè)壓力非常大。當 前，象山縣實有農村勞動力２８．０２萬人，分布 在農、林、牧、漁業(yè)的有１４．４９萬人，占農村 總勞動力的５１．７１％，工業(yè)為３．８８萬人，占農 村總勞動力的１３．８５％，建筑業(yè)為３．６４萬人，占 農村總勞動力的１２．９９％，交通運輸、倉儲業(yè)及 郵電通訊業(yè)為０．８２萬人，占農村總勞動力的２． ９３％，批發(fā)和零售業(yè)為０．８１萬人，占農村總勞 動力的２．８９％，餐飲業(yè)為０．４９萬人，占農村總勞動力的１．７５％，其他非農行業(yè)為３．８９萬人，占農村總勞動力的１３．８８％。與２０００年相比，分 布在第一產業(yè)的勞動力只減少了０．４４萬人，比 重僅下降２．４７個百分點。由此可見，近幾年象 山縣農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移速度十分緩 慢。更為突出的是全縣約有１０－１２％的農業(yè)勞 動力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。全縣耕地共有２９． ９９萬畝，從事農業(yè)（種植業(yè)）的勞動力只有１１． １２萬人，如果按照２０００年農業(yè)部課題組運用 勞動力合理負擔耕地法的標準（每一勞動力合 理負擔８畝耕地）計算，象山縣現(xiàn)階段從事農 業(yè)需要的合理勞動力數(shù)量約為３．７５萬人，富余 勞動力將達７．３７萬人。因此，轉移農業(yè)過剩勞 動力，減少農業(yè)人口數(shù)量，使農業(yè)勞動力和自 然資源配比逐步趨于合理，這是象山實現(xiàn)農業(yè) 現(xiàn)代化，農村全面實現(xiàn)小康社會的關鍵舉措。二、當前象山農村剩余勞動力轉 移面臨著諸多問題 當前，就象山縣農村勞動力就業(yè)情況總 體來看是好的，但其中也存在著不少問題。（一）不同地區(qū)、不同產業(yè)、不同人群之 間存在不平衡 １、地區(qū)之間存在不平衡。一方面反映 在就業(yè)率不平衡上。就業(yè)率高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街 道）富余勞動力僅占２．６％，就業(yè)率低的達１８． ３％。另一方面也反映在從業(yè)不平衡上，高的 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）從事工業(yè)的勞動力比例已達５５． ２ ％，低的還不到 ３ ％。２、產業(yè)之間存在不平衡。從農村勞動力 就業(yè)結構來看，全縣至今仍有近一半農村勞動 力滯留在第一產業(yè)，明顯過剩，第二三產業(yè)吸納農村勞動力的能力難以滿足農村富余勞動力 充分就業(yè)的需要。３、不同人群之間存在不平衡。當前社 會勞動就業(yè)難是一個普遍性問題，農村勞動 力轉移就業(yè)面臨著國有企業(yè)下崗職工、大中 專畢業(yè)生、退伍軍人及外來民工等多種競爭 對手。受多種因素影響，農村勞動力在競爭 中相對處于劣勢。４、不同年齡段之間存在不平衡。目前 農村勞動力就業(yè)率最高的是３０—５０歲年齡段 的勞動力，占總勞動力的 ７２．６％；３０歲以下 和 ５０ 歲以上就業(yè)率相對較低，僅為 ２７．４％。５、性別之間存在不平衡。２０世紀９０年 代以來我縣建筑業(yè)迅猛發(fā)展，吸納了大量農 村男勞力。建筑用工飽和后，男勞力轉移速 度明顯放慢，針織、家政服務等女性用工呈 良好發(fā)展態(tài)勢。（二）農村勞動力普遍文化素質偏低，多數(shù)農民文化程度只有初中水平，占到總勞 動力的９０％左右，其余的為高中或小學文化 程度，大專的屈指可數(shù)。他們普遍擁有傳統(tǒng) 的種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)技術，技能傳統(tǒng)、單 一，缺少現(xiàn)代新型的農業(yè)科技知識。（三）農村勞動力轉移中介服務滯后。政府有關農村勞動力轉移的服務還顯得相當薄 弱，民間服務機構還很不規(guī)范，造成信息不 夠通暢、工作力度不夠大、工作效益不夠 高。目前，全縣 １８ 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅丹城、石浦、鶴浦等地有縣勞動局下轄的比較規(guī)范的中介 所。（四）農村第二三產業(yè)發(fā)展滯后，能夠 提供的就業(yè)崗位非常不足。除丹城、石浦、爵溪、西周等地二三產業(yè)較為發(fā)達之外，其 他鄉(xiāng)鎮(zhèn)能提供給農民的第二三產業(yè)的機會非常 不 足。（五）由于青壯年勞動力大量外出，造成 農村勞動力缺乏，給本地農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展 帶來負面影響。全縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度上都存 在著土地撂荒和粗放經(jīng)營現(xiàn)象。三、促進農村剩余勞動力順利轉 移的對策建議（一）加大政府對農業(yè)人力資本的投入力 度，為順利轉移創(chuàng)造前提條件。目前，我縣多 數(shù)農民文化程度只有初中的狀況已無法適應新 經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，同時也限制了農村勞動力深 層次的轉移。因此，筆者建議，在轉移過程中 應著力提高勞動力內在素質，增強生存意 識，提高他們的職業(yè)能力。政府應主要抓好三方面培訓：１）農民的轉崗就業(yè)培訓，使 農民掌握一門以上非農就業(yè)技能。２）農業(yè) 實用技術培訓，通過培訓使農業(yè)勞動力掌握 １ — ２ 項農業(yè)新技術、新知識，提高農民科 技水平。３）農民學歷培訓和新一代農民的 培養(yǎng)。同時，應繼續(xù)抓好職務船員培訓和農（漁）民技術培訓，為農村勞動力轉移打好 基 礎。（二）加快工業(yè)化步伐，不斷增加就業(yè)崗 位。從我縣具體情況來看，實現(xiàn)農村勞動力轉 移不應把全部希望寄托在向大