云南省我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和對(duì)策(編輯修改稿)
2024-07-19 13:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)并進(jìn)2006年，%。其中，%；%；%.[12]::，::，在全國(guó)排第一。隨著第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重雖有所下降，但速度緩慢，同時(shí)，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力未能得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)中存在著大量的剩余勞動(dòng)力。而第二、第三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力又相對(duì)不足、云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)并進(jìn)。四、云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的問(wèn)題（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響著農(nóng)村的發(fā)展弱化了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。（1）造成土地實(shí)際利用率下降?？傮w上看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)以后耕地面積并未減少，但農(nóng)村土地的實(shí)際利用率下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪。另一方面，粗放式經(jīng)營(yíng)是部分耕地實(shí)際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)農(nóng)工家庭的耕地大部分是由留守婦女、留守老人耕種，而家中留守老人體力不支、文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實(shí)際上的半荒蕪狀態(tài)。拉尼斯費(fèi)景漢模型強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)不僅在于提供工業(yè)部門(mén)所需要的勞動(dòng)力，還在為工業(yè)部門(mén)提供農(nóng)業(yè)剩余。如果農(nóng)業(yè)剩余不能滿足工業(yè)部門(mén)擴(kuò)張后新增工業(yè)勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就會(huì)受到阻礙。因此，拉尼斯和費(fèi)景漢由此得出結(jié)論：在鼓勵(lì)工業(yè)部門(mén)擴(kuò)張、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也不能忽略農(nóng)業(yè)的發(fā)展。[13]（2）延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。農(nóng)村文化水平低這是一個(gè)共性，而能夠從土地中解放出來(lái)轉(zhuǎn)入城市的大批勞動(dòng)力多是具備優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村中的精英，隨著農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力進(jìn)一步年輕化、知識(shí)化、技能化，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏。速水佑次郎和沃?。沟难芯糠治隽宿r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，技術(shù)性投入是影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的最重要的因素之一，其影響高達(dá)27%[14]在農(nóng)村仍主要靠人力的今天，大部分留守農(nóng)民只是從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有礙于科學(xué)知識(shí)的普及、良種的推廣、土壤的改造，新技術(shù)的采用，也不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和向農(nóng)村的深度、廣度開(kāi)發(fā)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低進(jìn)一步體現(xiàn)。特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不快。﹙3﹚制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個(gè)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，特別是水庫(kù)和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重，灌溉功能受到很大影響。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，人們對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)注不夠，在基礎(chǔ)建設(shè)上投工、集資的困難較大。在安裝自來(lái)水，農(nóng)村合作醫(yī)療等方面尤為突出。家庭和諧受到影響 條件和社會(huì)環(huán)境的客觀限制，中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多是農(nóng)村男性個(gè)體流動(dòng)，目前農(nóng)村勞動(dòng)力夫妻共同轉(zhuǎn)移或舉家遷移的較少，這樣就造成了“留守婦女”、“留守兒童”、“空巢老人”等問(wèn)題，有學(xué)者以“386199部隊(duì)來(lái)形象比喻這一獨(dú)特的社會(huì)群落：“38”指代婦女，“61”指代兒童，“99”﹙重陽(yáng)節(jié)﹚指代老人。我省120萬(wàn)人以上農(nóng)民為生計(jì)而進(jìn)城打工。輸出勞動(dòng)力較多的昭通市，留守兒童達(dá)43萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)貎和倲?shù)的27%。，留守兒童近9萬(wàn)人。楚雄市三街鎮(zhèn)，外出務(wù)工人員3127人，留守兒童達(dá)2936人；姚安縣光祿鎮(zhèn)外出務(wù)工人員5212人，留守兒童就有2094人。這無(wú)疑帶來(lái)了很多問(wèn)題。（1）容易導(dǎo)致婚姻破裂。由于丈夫長(zhǎng)期外出打工，“留守婦女”肩負(fù)著本應(yīng)由夫妻雙方共同承擔(dān)的生產(chǎn)勞動(dòng)和家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)責(zé)任。繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)、贍養(yǎng)老人、撫育小孩等，使“留守婦女”成了家庭的頂梁柱，生理和心理負(fù)擔(dān)沉重。在多數(shù)男性勞動(dòng)力外出的情況下，村里只剩下老人、婦女和兒童，這給農(nóng)村治安防范帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素，進(jìn)入城市一方的地位必然憂于留守一方，于是城市對(duì)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為家庭內(nèi)部“涉外”一方對(duì)“留守”一方的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)距離無(wú)法被忽視，沖突無(wú)法再被容忍的時(shí)候，離婚成為最后的選擇。（2）老人權(quán)益缺失。老人辛勞一生，兒女外出打工后，年老體邁，還得在家耕地種田，帶著孫子孫女上學(xué)，老人精神空虛，倍感寂寞，生老病死缺乏關(guān)懷。（3）兒童身心發(fā)展得不到保障。留守兒童監(jiān)護(hù)人中，年老體弱的占60%以上，文盲半文盲達(dá)80%以上，大都難以輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)。兒童常年缺乏父母的教育，缺失親情的關(guān)愛(ài)，沒(méi)有正常孩子所應(yīng)有的正常成長(zhǎng)環(huán)境，心理容易畸形發(fā)展，變得內(nèi)向，膽怯，充滿怨恨。在爺爺奶奶的過(guò)度驕縱，不容易形成良好習(xí)慣。學(xué)習(xí)成績(jī)較差，一些行為道德失范，極易容易受到傷害和社會(huì)不良影響。隨著年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有些孩子甚至早早幫助承擔(dān)起耕田種地的重任，忽略了教育的重要性。同時(shí)，農(nóng)村教育設(shè)施得不到良好發(fā)展，孩子的教育得不到提高。加重城市管理的成本隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，為城市提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，擴(kuò)大了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低了生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。但是，伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流入，給城市的發(fā)展也帶來(lái)些不利影響，帶來(lái)了關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)、交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安問(wèn)題。（1）對(duì)于城市環(huán)境帶來(lái)一系列問(wèn)題。為了滿足自己的住所和經(jīng)營(yíng)需要，部分流動(dòng)人口亂建亂蓋，亂拉電線，亂接水管的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此不顧城市規(guī)劃和社會(huì)管理的現(xiàn)象可能造成重大的安全隱患；沒(méi)有固定工作的流動(dòng)人口為了生存而從事一些不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如銷(xiāo)售假冒商品等嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；同時(shí)由于流動(dòng)人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活居住條件十分惡劣，而這些居住點(diǎn)又比較集中，容易形成城市中的“貧民窟”，從而增加了社會(huì)治安和城市管理成本。（2）給社會(huì)治安帶來(lái)問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和流動(dòng)人口的不斷增多，社會(huì)治安秩序現(xiàn)不斷惡化的趨勢(shì)，據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分犯罪活動(dòng)是由滯留無(wú)業(yè)的民工所謂，從而造成了社會(huì)治安管理的不斷增加。首先，在城市化發(fā)展進(jìn)程中人口的遷移、流動(dòng)非常頻繁，造成了今日的社會(huì)管理難度日益增大。其次，流動(dòng)人口由于受到不同的價(jià)值觀念和文化習(xí)俗的沖擊，長(zhǎng)期處于困惑和矛盾狀態(tài)，極易受到不良行為的誘惑和不良文化影響。同時(shí)貧困地區(qū)勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)到城市
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