【文章內(nèi)容簡介】 河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)自學(xué)考試畢業(yè)論文農(nóng)村剩余勞動力的地區(qū)轉(zhuǎn)移研究姓 名專 業(yè) 經(jīng)濟(jì)學(xué)準(zhǔn)考證號指導(dǎo)老師論文成績完成時(shí)間 2011年01月聯(lián)系方式摘要 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人地矛盾突出,農(nóng)民收入增長緩慢是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中第一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)。這么多的勞動力就業(yè)不足或潛在失業(yè)，成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會問題，應(yīng)引起各級政府和全社會的高度重視并尋求有效的解決對策。而且，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。通過對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的一些合適途徑和有效辦法。關(guān)鍵詞 農(nóng)村剩余勞動力 原因 問題 對策農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)之一。各級政府乃至全社會都要高度關(guān)注，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，上下聯(lián)動，密切配合，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。一、我國農(nóng)村勞動力過剩的原因我過農(nóng)村勞動了產(chǎn)生原因很多，具體有一下幾個(gè)原因：第一、過度的并且不斷增長的農(nóng)業(yè)人口和面積有限的并且增幅較小的農(nóng)業(yè)土地之間的矛盾是農(nóng)村剩余勞動力嚴(yán)重過剩的重要原因。由于農(nóng)村受生育觀念和生產(chǎn)力水平低下的影響，特別是實(shí)行以家庭為紐帶的農(nóng)業(yè)手工業(yè)相結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，生育成為農(nóng)村增加家庭經(jīng)濟(jì)收入和提高家庭地位的一種有效手段，因此超生現(xiàn)象嚴(yán)重。人口增多了，但是我國的耕地面積維持在一個(gè)較低的水平上。其結(jié)果是，勞動平均耕地面積不斷減少，人多地少使得農(nóng)村勞動力過剩問題更加突出。特別是農(nóng)閑時(shí)，過去安于“3個(gè)月種田，2個(gè)月過年，7個(gè)月農(nóng)閑”的農(nóng)民也加入到農(nóng)村剩余勞動力的隊(duì)伍中來，使得這一情況更加嚴(yán)重。第二、我國現(xiàn)在約有一億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟(jì)波動或其他風(fēng)吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種波動性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對勞動力就業(yè)的影響，對社會秩序的沖擊，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進(jìn)城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動力大得多。第三、恩格爾定律認(rèn)為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費(fèi)的支出比例將會不斷下降。其中包括消費(fèi)者從重視食品和生活必需品的消費(fèi)向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費(fèi)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。第四、農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)環(huán)境較差，在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。在我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大、效益不高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納現(xiàn)有剩余勞動力的能力十分有限。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相對緩慢，水平較低，使農(nóng)村剩余勞動力難以實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。而在城市中，一些用普工的行業(yè)所實(shí)行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關(guān)法律，侵害農(nóng)民正常權(quán)益的事情時(shí)常發(fā)生，在一定程度上限止了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。加上近年來城市經(jīng)濟(jì)體制改革，下崗職工數(shù)量較多，使農(nóng)民到城市就業(yè)的機(jī)會減少，這些原因使農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境條件不容樂觀。二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面存在的問題第一、農(nóng)民自身因素導(dǎo)致“轉(zhuǎn)移難”。一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個(gè)錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移,集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化：“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負(fù)：由于農(nóng)村教育、文化、技術(shù)、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴(yán)重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負(fù)；三怕風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之長，不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；四怕碰壁：一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制：就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。第二，社會環(huán)境導(dǎo)致了“轉(zhuǎn)移難”。一是少數(shù)地方重視程度不夠。農(nóng)村勞動力的過?，F(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實(shí)；二是社會服務(wù)不夠。在各級組織中缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村基層政府積極促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；第三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)的空間不大。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，勞動力的投入對增產(chǎn) 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的作用會大為減弱，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時(shí)，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個(gè)生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。第四、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響。第五、沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動力流動的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。第六、沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時(shí)由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。第七、勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策第一、提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力，省級政府部門必須高度重視農(nóng)村勞動力科學(xué)文化水平的提高，加大農(nóng)村教育力度，爭取更多的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村農(nóng)戶，確保九年義務(wù)教育得到理想成效。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，首要應(yīng)大力加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作。根據(jù)勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力，并對農(nóng)村農(nóng)民開展有計(jì)劃，有組織的就業(yè)指導(dǎo)，突出實(shí)用性有效性，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造條件。提高農(nóng)業(yè) 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推廣人員的素質(zhì)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化率，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進(jìn)行親自指導(dǎo)，使得讓農(nóng)民在種植過程中掌握科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)自身技能，不斷累積經(jīng)驗(yàn)，加快專業(yè)村、專業(yè)戶的建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的生產(chǎn)積極性，培訓(xùn)具有較高文化的經(jīng)濟(jì)能人，帶領(lǐng)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展農(nóng)村教育，造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。第二、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既解決部分地區(qū)青壯年因過多轉(zhuǎn)移而帶來的遺留問題，同時(shí)也解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勞力不足的現(xiàn)象。由已經(jīng)逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務(wù)業(yè)入手，如家政服務(wù)、農(nóng)家樂休閑、家庭式保姆、利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢搞庭院經(jīng)濟(jì)等等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動力，同時(shí)加強(qiáng)對個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與掙錢兩不誤。沿著“二種需求加大一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的思路，力求服務(wù)的細(xì)化、多元化，促進(jìn)城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，拓展就業(yè)渠道。第三、實(shí)行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，加大市場需求力度。一方面根據(jù)政府各部門有關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)際情況和市場需求，應(yīng)做好農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。另一方面，加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：農(nóng)村勞動力中約有60%左右的勞動力因知識層次、文化素質(zhì)、勞動技能等原因無法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異地就業(yè)。因此要根據(jù)地方和個(gè)人實(shí)際情況因勢利導(dǎo)，發(fā)揮其優(yōu)勢特長，挖掘地方和個(gè)人潛能達(dá)到轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高地方經(jīng)濟(jì)的吸納能力，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，還可大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)。比如，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動力的特長，應(yīng)鼓勵勞動力選擇適合自己的項(xiàng)目，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動力從單一種植向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移。既能保證農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移又可增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宗旨。第四、改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)加大法治力度，建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策，盡可能使農(nóng)村勞動力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會權(quán)利上與城市勞動力相對平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動。最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。對那些限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理政策、做法以及侵害農(nóng)民合法權(quán)益的單位的人與事給予嚴(yán)厲制裁，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動保障等多方而與城里人享受相對平等待遇。第五、依靠政府參與并加大組織勞務(wù)輸出的力度。據(jù)調(diào)查，盡管多數(shù)人的工作是由勞動力自己出門尋找，但問到打工時(shí)，%，占了最大比例；%；%。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民們極希望在政府組織的勞務(wù)輸出中有一個(gè)好的組織管理。日益擴(kuò)大的打工隊(duì)伍及激烈的競爭，對勞動力的要求和市場需求也逐步提高。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)加大參與組織勞務(wù)輸出的力度：一是實(shí)行外部轉(zhuǎn)移，對外出民工進(jìn)行較系統(tǒng)的文化、技能培訓(xùn)，加快勞動力市場建設(shè)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，培育中介機(jī)構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道；二是更好的利用內(nèi)部吸引，鼓勵發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在近處打工，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。第六、農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長遠(yuǎn)選擇。就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。把農(nóng)業(yè)本身變成容納勞動力的產(chǎn)業(yè)?？赏ㄟ^開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，開展多種經(jīng)營，發(fā)展林、牧、漁業(yè)容納剩余勞力。一是實(shí)行農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，開展科技興農(nóng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)化組合，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對龍頭產(chǎn)業(yè)的培植，充分發(fā)揮“樣板效應(yīng)”，推廣立體和生態(tài)農(nóng)業(yè)，適當(dāng)增加復(fù)種、套