【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 反心理，鋌而走險(xiǎn)。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專(zhuān)占X%，大專(zhuān)及以上占X%,受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。尤其是一些素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)更低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動(dòng)力難以接受科技知識(shí)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。這是我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的第一載體的地位。與此同時(shí)，在目前市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團(tuán)缺乏，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)難度加大，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。（四）城鎮(zhèn)自身的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)開(kāi)工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強(qiáng)，與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。從全國(guó)來(lái)看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會(huì)較大幅度地提高。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。（五）現(xiàn)行的戶(hù)籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度制約。農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面，無(wú)法取得與市民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營(yíng)既束縛著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)不充分，收入低下。（六）勞動(dòng)力市場(chǎng)的制約。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)只好是“八仙過(guò)海，各顯神通”。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動(dòng)力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)幾乎完全處于無(wú)組織和無(wú)序狀態(tài)。三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新途徑，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動(dòng)與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)。（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動(dòng)力。一是全力推進(jìn)“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大量吸收剩余勞動(dòng)力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力招商引資、引進(jìn)業(yè)主和項(xiàng)目，整體推進(jìn)合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。三是加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類(lèi)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，向集團(tuán)化發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會(huì)總產(chǎn)值的比重只有X％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)容量?，F(xiàn)階段應(yīng)把交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為農(nóng)村工業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。搞好城市重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進(jìn)城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。加快完善相關(guān)政策，放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，營(yíng)造平等的體制和政策環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份合作經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非公有制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動(dòng)力的能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動(dòng)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進(jìn)程。一是加快城市建設(shè)。采取強(qiáng)有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的集聚地。二是加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專(zhuān)業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個(gè)百分點(diǎn)，吸納X萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，正常流轉(zhuǎn)，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營(yíng)。還可以探索確實(shí)具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國(guó)家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農(nóng)民在合法權(quán)力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶(hù)口界限。真正做到在發(fā)展機(jī)會(huì)面前人人平等，鼓勵(lì)具有一定居住時(shí)間、穩(wěn)定職業(yè)的外來(lái)打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)外出勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（五）加強(qiáng)宏觀管理，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。一方面，要健全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)。政府應(yīng)制定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀政策，把農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移納入全市勞動(dòng)就業(yè)計(jì)劃。建議在市勞動(dòng)部門(mén)內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)利用。另一方面，要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。同時(shí)，要針對(duì)城市中人際關(guān)系不同于農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育和基礎(chǔ)教育，傳授農(nóng)民流動(dòng)的方法和訣竅，教育如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自己，讓農(nóng)民盡快適應(yīng)市場(chǎng)，處理復(fù)雜的交際關(guān)系。(六)建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動(dòng)力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強(qiáng)并發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)量。二是建立和健全勞動(dòng)力的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。用靈活的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動(dòng)質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)。通過(guò)各種渠道提供勞動(dòng)力供求信息，減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)策責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次【】第四篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究摘要所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是勞動(dòng)力合理配置過(guò)程中的客觀現(xiàn)象，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的問(wèn)題?！笔侵赋^(guò)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的那部分勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的和相對(duì)的概念，它隨著耕地面積,機(jī)械化程度，科學(xué)技術(shù)等條件的變化而變化。由于我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會(huì)的存在，使得我國(guó)存在為數(shù)眾多的剩余勞動(dòng)力。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步深化，這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題。一．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的形成我們是農(nóng)民，靠農(nóng)牧業(yè)生活。但是隨著工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求下降，使得許多農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)；同時(shí)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)使得這部分勞動(dòng)力囤積在農(nóng)村，形成數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。二．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越是迅速，失業(yè)率就越低，既增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間存在著替代關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)卻出現(xiàn)了相反的狀況?，F(xiàn)在越是發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力比重就越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)30%以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難原因主要體現(xiàn)在：一是受工業(yè)發(fā)展資本深化與技術(shù)性的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣工業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)幅度很大。企業(yè)未來(lái)的投資方向?qū)⒅饕恰岸嘤觅Y本，少用勞動(dòng)”的技術(shù)項(xiàng)目，這就使得資本深化的趨勢(shì)必將繼續(xù)下去。伴隨著資本系數(shù)的不斷增加，即使勞動(dòng)力總量不變，也會(huì)出現(xiàn)“機(jī)械排擠人”的技術(shù)性失業(yè)，這就必然使得大量試圖與城市共分得“一碗粥”的農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。二是知識(shí)，信息劣勢(shì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的相對(duì)縮小。與資本化相伴而生的一半都是知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資本深化的工業(yè)化增長(zhǎng)路線(xiàn)必然以引進(jìn)技術(shù)為主體的技術(shù)進(jìn)步模式為主要途徑，與此相關(guān)的就業(yè)崗位多為知識(shí)密集型或技術(shù)密集型，這對(duì)于文化素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)往往是可望而不可即的。不僅如此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在擁有和獲得信息方面也屬“弱勢(shì)群體”，他們中的大部分學(xué)歷水平都比較低，有的甚至是文盲或半文盲，進(jìn)入市場(chǎng)的能力本來(lái)就有限，再加上他們與城市尋找工作者相比，在獲得信息親緣，人際關(guān)系方面所處的劣勢(shì)地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或失業(yè)者在尋求工作崗位中的不平等地位。三是