【文章內容簡介】 市農村剩余勞動力的轉移尋找新的載體。強化服務意識，進一步轉變政府職能根據我國各級人民政府組織法，城鎮(zhèn)政府對民工的管理、服務是法定的責任，其基本內涵就是政府首先要確保民工的各項權益不受侵害；其次是發(fā)展民工的福利，而不是通過管理進行限制，不是把管理的成本轉嫁到民工身上，更不是從民工身上獲得利益。要改變目前城鎮(zhèn)政府在對外來人員尤其是農民工管理上的無作為或單一收費現(xiàn)狀，必須按照統(tǒng)一、平等、公正，甚至向弱者傾斜的原則，強化服務功能，弱化管制功能，消滅排斥功能。具體而言，目前各地政府在對進城農民工進行管理與服務時，迫切需要發(fā)揮以下職能：為農民工提供優(yōu)質服務。中介組織是適應市場經濟的需要而發(fā)展起來的，完善與規(guī)范有序的勞動力市場中介組織，可以有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產要素。對于目前大多數還是自發(fā)流動的民工來說，其最迫切需要的就是職業(yè)介紹。農民工進入城鎮(zhèn)最容易 受到的第一個傷害就是非法黑中介的欺騙，有的白白被騙去本就微薄的生活費，更有的還失去人身自由，淪為一些非法經濟的打工奴隸，受到非人的折磨。為此政府要通過政策規(guī)定，要求有關部門為農民工提供優(yōu)質服務。一是搞好信息服務。要依托各級政府、部門、企業(yè)，發(fā)布勞務信息。同時通過報紙、電臺、電視等媒體及職業(yè)介紹大廳有形場所發(fā)布勞動就業(yè)信息。搞好供需對接，努力克服農民轉移就業(yè)的盲目性。二是搞好檔案服務。要不斷完善農村勞動力檔案，保證每個農村勞動力都有一份檔案。充分發(fā)揮檔案在供需對接、促進就業(yè)、維護權益、跟蹤管理和應對突發(fā)事件等方面的作用。建立農村勞動力資源轉移監(jiān)測體系，及時掌握轉移的動態(tài)，為農民工和用工單位提供多種形式的服務，提高轉移的組織化程度。三是充分發(fā)揮勞動力市場的作用。我市各級政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合各級各類勞動力市場。勞動力市場要把為農民轉移就業(yè)服務作為重要內容，搞好職業(yè)介紹、就業(yè)指導、法律咨詢等綜合服務。積極培育各類勞務中介組織、勞務協(xié)會和勞務經紀人。對社會辦職業(yè)介紹機構要嚴加監(jiān)管，依法整頓勞動力市場，規(guī)范中介組織行為，保護合法經營，打擊非法中介，維護勞動力市場秩序，凡是欺詐農民工者要從嚴懲處。為農民工提供權益保護。由于我市目前勞動力市場處于買方市場，加之長期形成的城鄉(xiāng)分割的二無管理體制，以及農民工自身文化水平低與法律意識不強等方面的因素，使得農民工相對于勞動用工方往往處于被單向選擇的地位，他們無法平等地與用工方就報酬、勞動條件、社會保險等進行協(xié)商談判，所以近年農民工權益受損事件層出不窮。在城鎮(zhèn)地區(qū)，普通農民工是弱勢群體中最弱的一部分，也是利益受損最為嚴重的部分，還是最不受到重視的一部分。其最主要原因就是他們在城鎮(zhèn)沒有代言人——單位或組織。為了保護農民工的合法權益，我們應采取有效措施。一是專門成立農民工權益保障機構。規(guī)定用工單位必須與農民工簽訂規(guī)范的勞動合同，明確規(guī)定農民工應有權利和應盡的義務，特別是要明確工資支付標準、支付形式、支付時間、違約責任等內容。要教育農民工學會利用合同依法保護自己的合法權益。勞動部門要加強合同管理，及時受理勞動合同糾紛，切實有效地保護農民工的合法權益。二是加大對侵害農民工權益案件的查處力度。要按照國家標準和行業(yè)要求，為農民工提供必要的安全生產設施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。要改善農民工的生活條件，使飲食、住宿符合食品衛(wèi)生和防疫的基本要求。達不到要求的，限期整改。各級工會組織要鼓勵和引導農民工參加所在單位或當地的工會組織；婦聯(lián)和共青團等群團組織要為維護農民工合法權益發(fā)揮積極作用；司法行政部門要設立農民工維權電話，受理農民工維權請求，并積極組織法律服務機構為農民工提供法律咨詢和 援助；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時將侵害農民工合法權益的案件予以曝光。為農民工創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。農民工只要憑身份證即可進城務工。對城鄉(xiāng)勞動力在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。城鄉(xiāng)勞動者要實行統(tǒng)一的就業(yè)登記，讓農民工享受與市民同等的就業(yè)待遇。二是積極放開戶籍制度。要積極開展戶籍制度改革，公安部門要及時為進城務工的農民在現(xiàn)居住地辦理暫住戶口登記和暫住證，并盡快實行暫住證一證管理。有關部門要加強對進城務工農民的教育和管理，使之成為文明守法的公民。三是用工單位要為農民工辦理社會保險。城鎮(zhèn)使用農民工的單位，在簽訂勞動合同的同時，要積極為農民工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。保險費用由用工單位和農民工按規(guī)定分別承擔，繳費基數和費率按國家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。四是解決好農民工子女就學和計劃生育問題。教育部門根據農民工持有的住所地居民委和派出所證明，就近為其子女辦理入學手續(xù)，保障農民工子女享有受義務教育的權利。城市公辦中小學是接收進城就業(yè)農民工子女就學的主體，在收費標準等方面與城市學生同等對待。計劃生育部門要積極為農民工提供與城鎮(zhèn)職工同等的計劃生育服務。五是支持農民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。工商行政管理部門要簡化農民工申辦企業(yè)注冊登記手續(xù)，除國家限制的特殊行業(yè)外，農民工 只要出具身份證明及相關手續(xù)，就應允許開辦經營。除法律、行政法規(guī)規(guī)定之外工商戶申辦個體和私營企業(yè)，只要憑本人身份證、場地證明，就應予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。各商業(yè)金融機構和農村信用合作社要推行對農民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額信貸款；對農村出境勞務人員所需的資金，要簡化擔保手續(xù)，積極辦理貸款。六是開展臨時生活救濟。農民工在城鎮(zhèn)從事的多是非正規(guī)職業(yè)，收入低而不穩(wěn)，失業(yè)是經常性的?；旧顣r常沒有了保障。在此情況下，有些得不到親友接濟、貧病無靠的人只能流落街頭，有的就鋌而走險了。在目前失業(yè)保險還難以將他們納入保障范圍的情況下，政府要完善臨時救濟制度，將救濟對象擴大到在該城鎮(zhèn)居住或工作了一定期限的所有居民，以保障社會的公平與穩(wěn)定。強化對農民工的教育培訓。在農民工普遍文化知識水平低，缺乏從事農業(yè)以外的其他工作的經驗與技能，自我保護意識與能力都較差的情況下，只有在首先提高他們在城鎮(zhèn)工作與生活需要的各種基本能力的基礎上，才能大大減少損害合法權益事件的發(fā)生率，提高他們的自保能力與生存能力。政府應在深入了解農民所需要以及他們應該掌握的文化知識技能的基礎上，強化對農民工的培訓。一是根據市場要求開展培訓。按照市場引導培訓、培訓促進轉移的原則，組織實施農民工培訓工程。培訓對象以具有初中以上文化程度、有轉移意向的中青年農民為主，培訓內容要以建筑、制 造、家政、餐飲、保安等市場需求量較大的非農職業(yè)技能為重點，以法律法規(guī)、安全生產和職業(yè)道德規(guī)范等引導性培訓為基礎，整合各類培訓資源，形成培訓合力，多形式培訓農民工。采取優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)對農民工進行崗前和崗位職業(yè)技能培訓。二是建立農民工培訓新機制。按照市場化的原則，創(chuàng)新培訓機制。推行訂單定向培訓，由培訓機構出“菜單”、用工單位出“訂單”、政府部門來“買單”，做到培訓一人，發(fā)證一人，就業(yè)一人，政府補助一人。三是要加大培訓資金投入。我市XX年正式確定9處農村勞動力轉移“陽光工程”培訓基地，爭取到國家和省40萬元培訓基金。同時還投資100萬元建成農村勞動力輸出中心。市、縣、鄉(xiāng)、村四級積極行動起來，每年都要在財政預算中安排農民工培訓專項資金，保證培訓工作正常開展。力爭到XX年，全市絕大多數農民工普遍得到培訓，每人都掌握12項非農職業(yè)技能。提高農民的文化素質，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，為其以后進城就業(yè)打下堅實的文化基礎。參考文獻：董國和——XX年第3期——《黑龍江省農村剩余勞動力轉移問題的分析》——《統(tǒng)計和咨詢》張統(tǒng)蕭——XX年第6期——《加快農村剩余勞動力轉移的幾條途徑》——《農村經濟》張左己——XX年2月27日——《在全省深入貫徹中 央一號文件精神 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的過程。既包括農村勞動力跨地區(qū)轉移，又包括跨行業(yè)、跨產業(yè)的轉移。農村勞動力轉移的首要目的和主要動因就是要增加收入，改善生活。因此，以經濟發(fā)展為依托，以勞動力市場為導向，合理配置勞動力資源，加快農村勞動力向二三產業(yè)及城鎮(zhèn)的有效轉移，是新世紀增加農民收入，提高城市化水平的農村相對剩余勞動力：農村相對剩余勞動力＝農村勞動力總數所謂農村剩余勞動力是指在一定的生產條件下，從事農業(yè)生產的勞動者人數與農業(yè)生產實際需要的勞動者人數的差額，即農業(yè)勞動力的供給大于需求，其差額就是剩余。嚴格來講，剩余勞動力的邊際生產率為零，即使這些勞動力分離出去，也不影響農業(yè)產出。農村勞動力剩余有兩種表現(xiàn)形式：一種是顯性剩余勞動力，其經濟學含義是“其邊際生產率小于或等于零”；另一種是相對剩余，即隱性剩余勞動力，是指在農閑季節(jié)呈閑置狀態(tài)的勞動力，其經濟學含義是“其邊際生產率大于零但小于其消費額”。由于農業(yè)生產季節(jié)性特點，隱性剩余是我省農村勞動力剩余存在的普遍形式。－農村實際需要勞動力－已轉移的勞動力。戰(zhàn)略性選擇。第三篇：農村剩余勞動力轉移問題分析(論文)我國農村剩余勞動力轉移問題分析經過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的經濟發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農”問題。所謂“三農”問題是指農業(yè)、農村、農民問題。農村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進程轉移農村剩余勞動力、消除城鄉(xiāng)二元對立的問題，其重點是戶籍制度的改革。農村剩余勞動力的轉移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉變的必然之路。因此，要徹底解決“三農”問題關鍵需要大量轉移農業(yè)剩余勞動力。一、我國農村勞動力過剩的原因分析我國農村剩余勞動力產生原因很多，主要有以下原因：累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導致人口出生處于很高的自然增長率。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經濟發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農業(yè)勞動力過剩的最主要的原因。是代性剩余。在我國農村,隨著家庭聯(lián)產承包責任制的普遍推行，農民生產經營的積極性有了大幅提高，由此導致農業(yè)勞動生產率不斷提高，而農業(yè)勞動生產率的提高則導致農業(yè)對勞動力的需求相應減少，其結果，大批農業(yè)勞動力就會從農業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動力。是波動性剩余。我國現(xiàn)在約有一億進城務工的農民工，但他們中絕大多數是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種波動性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對勞動力就業(yè)的影響，對社會秩序的沖擊，對穩(wěn)定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業(yè)于農業(yè)的剩余勞動力大得多。消費性剩余。恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業(yè)品和勞務的消費轉化，這種轉化帶來了消費結構的變化。這種消費結構的變化使得主要以提供食品為主第一產業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務為主的第二、三產業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農業(yè)勞動力向第二、三產業(yè)轉移的沖動和農業(yè)勞動力的過剩。二、我國農村剩余勞動力轉移的制約因素我國農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有以下方面的制約：農村勞動力素質制約。農村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農民在社會經濟各個方面都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經費與適齡人口的匹配不相適應,一方面是教育經費缺乏,教學條件落后。另一方面,農村適齡人口的入學率低,農村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進城打工的農民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。農業(yè)內部擴大就業(yè)的空間不大。當農業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產的作用會大為減弱，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。農村非農產業(yè)發(fā)展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，給農村剩余勞動力轉移帶來影響。沒有建立有利于農村剩余勞動力流動的土地流轉制度,土地權益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權轉讓的當事人之間的權利義務不明確,使土地使用權在流轉過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權流轉的速度及數量。而農民土地不退出,農村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農民的轉移問題沒有從根本上解決。沒有完善的社會保障制度,轉移后的農村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經營以來,中國農民開始從土地上解放出來,但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權利,被排除在社會保障安全網之外,沒有起碼的勞動福利保障。勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)，缺乏對農村勞動力就業(yè)的組織與指導。三、促進我國農村剩余勞動力轉移的對策深化農村剩余勞動力轉移途徑主要包括以下幾個方面：（1）從加快發(fā)展農村非農產業(yè),繼續(xù)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。