【正文】 比較明顯。這就意味著在“十五”期間，我市至少有二分之一的農(nóng)村勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。農(nóng)村剩余勞動力總體數(shù)量大。同時，新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為非農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出一塊新增利潤。以勞動日收入計，每個純農(nóng)業(yè)勞動力每日的純收入平均為8元，約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每日純收入的53%。從中國目前的實際情況來看，農(nóng)民大部分已基本解決了溫飽問題，農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分，可被用于農(nóng)業(yè)追加投資。有關(guān)計算表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力可以產(chǎn)生巨大的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng)，%－%。同時，外出打工者回到家鄉(xiāng)還帶回了一些先進的技術(shù)和手藝，更為重要的是也促進了農(nóng)民觀念的現(xiàn)代化，具有很強的社會效益。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較利益差異是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力流動的內(nèi)在動力。一方面，重要的傳統(tǒng)節(jié)日是其回流的主要時間；另一方面，當(dāng)勞動力所在的城市經(jīng)濟條件發(fā)生變化或形勢不利時可隨時回流。筆者試圖分析我市農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移的困難所在，結(jié)合我市的現(xiàn)實情況，提出解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的具體對策和建議。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對增加農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化進程，全面建設(shè)小康社會，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。在當(dāng)前形勢下，我縣政府一定 要鼓足干勁，拓寬思路，積極地、多渠道地為 農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供機會，繼續(xù)加大向國 內(nèi)、國際市場開拓力度，以不斷開創(chuàng)象山農(nóng)村 剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新局面。２００６年共簽下境外承包工程合同額近１． ５億美元。我縣是全國建筑大縣，２００６ 年，全縣實現(xiàn)建筑施工產(chǎn)值 ３００ 億元，有包括外地民工在內(nèi)的建筑大軍１０萬人。在抓城市建設(shè)的同時，要注 重鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在區(qū)的功能完善，協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力進城鎮(zhèn)就業(yè)積極創(chuàng)造條件。政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村 剩余勞動力轉(zhuǎn)移容量。我縣山海資源得天獨厚，海域面 積是陸域面積的４．５倍。從我縣具體情況來看，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn) 移不應(yīng)把全部希望寄托在向大城市轉(zhuǎn)移上，而 應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。２）農(nóng)業(yè) 實用技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使農(nóng)業(yè)勞動力掌握 １ — ２ 項農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識，提高農(nóng)民科 技水平。三、促進農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn) 移的對策建議（一）加大政府對農(nóng)業(yè)人力資本的投入力 度，為順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。（四）農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，能夠 提供的就業(yè)崗位非常不足。他們普遍擁有傳統(tǒng) 的種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)技術(shù)，技能傳統(tǒng)、單 一，缺少現(xiàn)代新型的農(nóng)業(yè)科技知識。５、性別之間存在不平衡。當(dāng)前社 會勞動就業(yè)難是一個普遍性問題，農(nóng)村勞動 力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著國有企業(yè)下崗職工、大中 專畢業(yè)生、退伍軍人及外來民工等多種競爭 對手。另一方面也反映在從業(yè)不平衡上，高的 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）從事工業(yè)的勞動力比例已達５５． ２ ％，低的還不到 ３ ％。二、當(dāng)前象山農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn) 移面臨著諸多問題 當(dāng)前，就象山縣農(nóng)村勞動力就業(yè)情況總 體來看是好的，但其中也存在著不少問題。由此可見，近幾年象 山縣農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度十分緩 慢。一、象山農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀 阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展 改革開放以來，象山縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 就業(yè)從“兼職”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“農(nóng)民 變市民”，發(fā)生了根本性的變化。一方面向第二產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移，主要從事工業(yè)、建筑業(yè)；另一方面向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要從事交通運輸、商 業(yè)、服務(wù)業(yè)等。２００３年的 中央農(nóng)村工作會議提出，全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村；２００６年中央一號文件對 建設(shè)新農(nóng)村進行了全面部署；２００７年的中央一 號文件又特別強調(diào)，要推進新農(nóng)村建設(shè)。第一篇：象山縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題分析象山縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題分析葛維萍提要 三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的 一個基本問題，“三農(nóng)”問題的核心是“農(nóng) 民增收”，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為繁榮農(nóng)村 經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入提供了一條快捷而又廉 價的道路。可以 說，三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決 的一個基本問題，其中，“三農(nóng)”問題的核心是 “農(nóng)民增收”。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移 不僅為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利 條件，而且通過勞動力轉(zhuǎn)移形成人口流動，均衡了勞動力資源在部門和地區(qū)之間的配置，從而使轉(zhuǎn)移本身成為縮小城鄉(xiāng)間收入差距的一 個主要手段。但是，由于工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍滯后，我縣農(nóng)業(yè)勞動力大量富 余問題仍非常突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力非常大。更為突出的是全縣約有１０－１２％的農(nóng)業(yè)勞 動力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。（一）不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同人群之 間存在不平衡 １、地區(qū)之間存在不平衡。２、產(chǎn)業(yè)之間存在不平衡。受多種因素影響，農(nóng)村勞動力在競爭 中相對處于劣勢。２０世紀(jì)９０年 代以來我縣建筑業(yè)迅猛發(fā)展，吸納了大量農(nóng) 村男勞力。（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)滯后。除丹城、石浦、爵溪、西周等地二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達之外，其 他鄉(xiāng)鎮(zhèn)能提供給農(nóng)民的第二三產(chǎn)業(yè)的機會非常 不 足。目前，我縣多 數(shù)農(nóng)民文化程度只有初中的狀況已無法適應(yīng)新 經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，同時也限制了農(nóng)村勞動力深 層次的轉(zhuǎn)移。３）農(nóng)民學(xué)歷培訓(xùn)和新一代農(nóng)民的 培養(yǎng)。比如以寧波市環(huán)杭州灣 產(chǎn)業(yè)帶象山產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為契機，大力發(fā)展能 源、船舶、建筑、海洋運輸、倉儲等臨港型新 興產(chǎn)業(yè)，并深度開發(fā)海洋生物、醫(yī)藥、精細化 工等高附加值產(chǎn)品，大力扶持成長性好、吸納 勞動力強、就業(yè)門檻低的環(huán)保型以及勞動密集 型為主的針織、食品工業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)；積 極培育、扶持一批規(guī)模大、實力強、產(chǎn)品附加 值高的水產(chǎn)品、出口蔬菜、楊梅酒和畜禽加工 等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近年來，積極推進農(nóng) 業(yè)資源的綜合立體開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民從單一的傳 統(tǒng)種植業(yè)向名特水產(chǎn)、名優(yōu)水果、特種畜禽等 多業(yè)并舉方向發(fā)展。一是重點搞好市場建 設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場和農(nóng)村資金市場建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā) 展創(chuàng)造良好市場環(huán)境；二是除了發(fā)展傳統(tǒng)的交 通運輸、商貿(mào)流通和餐飲服務(wù)業(yè)外，還要加快 培育旅游服務(wù)村，大力開發(fā)農(nóng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng) 民不斷拓展與旅游業(yè)相配套的各種服務(wù)業(yè)。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參 軍、子女入托、入學(xué)等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻?鎮(zhèn)居民同等待遇。我 縣也是全國漁業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和特色效 益農(nóng)業(yè)發(fā)展全省領(lǐng)先，海產(chǎn)品和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn) 品種類繁多，“象山（石浦）海鮮”享譽 長三角地區(qū)。全縣農(nóng)村勞動力外出就業(yè)數(shù)已超過 ５ 萬人。葛維萍浙江象山縣委黨校第二篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題實證分析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題實證分析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究——**市黨的十六大明確指出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力不斷增加，外出勞務(wù)日趨活躍，已經(jīng)成為增加農(nóng)村收入的重要組成部分。一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的含義、產(chǎn)生的原因及重要意義農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的含義[大秘書網(wǎng)]農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向其它職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的原因農(nóng)村勞動力就業(yè)需求導(dǎo)致。具體表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的價格與工業(yè)產(chǎn)品的價格存在著很大的“剪刀差”。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，可以產(chǎn)生多方面的積極效果。為了確保今后國民經(jīng)濟以較高的速度持續(xù)增長，我們還應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，大力推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來以后，農(nóng)民的經(jīng)濟實力大大增強，可用于農(nóng)業(yè)投資的收入迅速增加，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了可靠的保證。在非農(nóng)業(yè)勞動力中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。非農(nóng)業(yè)利潤的增加，將大大增強農(nóng)民工的經(jīng)濟實力，推進工業(yè)化進程。農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)在不斷增長?？梢娹r(nóng)村勞動力的就業(yè)形勢是十分嚴(yán)峻的，而且伴隨著改革的逐步深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入WTO以后，國際市場對我國及我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大沖擊，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量必將越積越多，形勢越來越嚴(yán)峻。農(nóng)村剩余勞動力受教育程度偏低。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市大量 農(nóng)村剩余勞動力開始向東南沿海和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，融入了蔚為壯觀的“民工潮”大軍中。從行業(yè)分布上看，異地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。從流動方向上看，具有明顯的市場調(diào)節(jié)性，表現(xiàn)在：從流出地區(qū)看，主要是人多地少、經(jīng)濟不發(fā)達、就業(yè)機會少的地區(qū)；從流入地區(qū)看，主要是收入較豐厚、就業(yè)空間廣闊的沿海城市和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。XX年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向市外的15%。據(jù)調(diào)查，%，其余人員在轉(zhuǎn)移方式上仍存在著相當(dāng)程度的盲目性。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的剩余勞 動力41%以上都是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。同時，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)的低下，導(dǎo)致部分農(nóng)民思想保守、觀念落后，怕冒風(fēng)險，缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神，寧愿將自己捆死在土地上，也不愿意從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，這在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動力的流動。許多城市對使用民工至今還有各種限制，導(dǎo)致民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業(yè)機會和用工待遇。但進入20世紀(jì)90年代以來，隨著國有企業(yè)改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機動的市場優(yōu)勢不復(fù)存在，而其本身所固有的產(chǎn)權(quán)不清、管理落后和人才缺乏等弱點不斷暴露。而在廣大的農(nóng)村，社會保障制度建設(shè)被長期忽略，社會保障 體系基本上沒有建立起來，土地已成為農(nóng)村勞動力的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進城后，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就沒有了著落，其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實問題更是無從談起，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。XX年，%，%發(fā)展水平。因 此，在一定時期內(nèi)，必將對我市技術(shù)含量低、競爭能力弱的大宗農(nóng)副產(chǎn)品造成極大沖擊，我市農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)會進一步下降而不是繼續(xù)增加。第一，要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作，確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。為此，各級政府要結(jié)合加入WTO的新形勢，加大資金投入，采取有效措施，充分發(fā)揮各級職業(yè)中學(xué)在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，帶動鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，并逐步形成規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。但最重要的也是最根本的辦法是改革戶籍制度，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，從而加速農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動。所以只有加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度改革，使離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。在農(nóng)村，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于集中高效地利用土地資源、擴大市場容量、促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴大就業(yè)門路、加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，都具有十分重要的意義。我市農(nóng)村剩余勞動力壓力大的一個重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅總量小，而且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會化水平低，這在很大程度上制約了農(nóng)村第一，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無法滿足農(nóng)村大量剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的需要。所以沒有農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化，也不可能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。XX年，我市向日本、韓國、俄羅斯等國輸出勞動力8700余人。具體而言，目前各地政府在對進城農(nóng)民工進行管理與服務(wù)時，迫切需要發(fā)揮以下職能：為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為此政府要通過政策規(guī)定，要求有關(guān)部門為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好供需對接，努力克服農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性。建立農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)移監(jiān)測體系，及時掌握轉(zhuǎn)移的動態(tài)，為農(nóng)民工和用工單位提供多種形式的服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移的組織化程度。積極培育各類勞務(wù)中介組織、勞務(wù)協(xié)會和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。在城鎮(zhèn)地區(qū)，普通農(nóng)民工是弱勢群體中最弱的一部分，也是利益受損最為嚴(yán)重的部分，還是最不受到重視的一部分。規(guī)定用工單位必須與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，特別是要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時間、違約責(zé)任等內(nèi)容。要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的環(huán)境。城鄉(xiāng)勞動者要實行統(tǒng)一的就業(yè)登記，讓農(nóng)民工享受與市民同等的就業(yè)待遇。三是用工單位要為農(nóng)民工辦理社會保險。教育部門根據(jù)農(nóng)民工持有的住所地居民委和派出所證明，就近為其子女辦理入學(xué)手續(xù)，保障農(nóng)民工子女享有受義務(wù)教育的權(quán)利。工商行政管理部門要簡化農(nóng)民工申辦企業(yè)注冊登記手續(xù)，除國家限制的特殊行業(yè)外，農(nóng)民工 只要出具身份證明及相關(guān)手續(xù)，就應(yīng)允許開辦經(jīng)營。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的多是非正規(guī)職業(yè)，收入低而不穩(wěn)，失業(yè)是經(jīng)常性的。強化對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。按照市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移的原則，組織實施農(nóng)民工培訓(xùn)工程。按照市場化的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)機制。同時還投資100萬元建成農(nóng)村勞動力輸出中心。參考文獻：董國和——XX年第3期——《黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的分析》——《統(tǒng)計和咨詢》張統(tǒng)蕭——XX年第6期——《加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的幾條途徑》——《農(nóng)村經(jīng)濟》張左己——XX年2月27日——《在全省深入貫徹中 央一號文件精神 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