【正文】 競爭力。所以在對農(nóng)村剩余勞動力界定的基礎上。對農(nóng)村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動力應是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動力；或者說，農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，并且滿足社會需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動力。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動力。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，教育部門應加強對留守兒童的教育管理，加強鄉(xiāng)村兩級幼兒園和寄宿制學校建設，老師應和孩子多溝通，及時了解孩子的思想和在學習、生活上的困難，力所能及地幫助解決，讓留守兒童能夠健康成長，孩子的父母也能夠在外安心務工。要逐步建立農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)管理檔案，掌握當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力資源分布與就業(yè)狀況。二要把勞務培訓與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動結(jié)通過制定優(yōu)惠政策，吸引在外打工過程中學到了技術、積累了資金、懂得了管理、掌握了行情的民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從而制造和帶動更多的投資和就業(yè)機會，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加速小城鎮(zhèn)建設，進而有效提高勞務輸出的水平和收益，繁榮勞務經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。每年政府都應預算安排勞務專項經(jīng)費用于勞務考察和組織輸轉(zhuǎn)工作，可以對在培訓期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)提供貸款補助等，從經(jīng)費上保證勞務工作的順利開展。對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力情況進行一次詳細的普查，將勞動力按年齡、學歷、技能水平、性別等分梯次輸入微機，建立信息資源庫，實現(xiàn)對農(nóng)村勞動力資源情況的動態(tài)控制，為搞好轉(zhuǎn)移提供科學依據(jù)。（五）“留守”家庭子女教育、社會治安存在問題。這種兼業(yè)性、季節(jié)性的轉(zhuǎn)移使勞動力供需雙方都抱著一種臨時心態(tài)，誰都不愿在技能、素質(zhì)方面增加投入，這極大地限制了勞動力素質(zhì)的提高，對勞動力轉(zhuǎn)移市場的發(fā)展也極為不利。隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。另外，部分外出打工者回鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實業(yè)，也吸納了一些農(nóng)民進城務工。（四）加快城鎮(zhèn)化進程。由于當?shù)剞r(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等對勞動力的吸納能力不足，清水縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，一般都流向城市和東南沿海發(fā)達地區(qū)，轉(zhuǎn)移出去的勞動力不僅增加了收入，更重要的是開闊了視野，轉(zhuǎn)變了觀念，學到了技術，增長了才干，積累了資金和豐富的經(jīng)驗。（四）從經(jīng)濟效益看，2011年，全縣外出打工人員人均8000元，比全縣農(nóng)民人均純收入3150元高出4850元。而且這些集中分布的情況大都與“親緣、地緣、情緣”有關，75%以上的都是“親靠親”介紹去的，勞動等中介組織介紹的較少。清水縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個特點：（一）從輸出規(guī)模看，增速較快。而農(nóng)民要實現(xiàn)小康，要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，其中一項重要的工作就是要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，讓農(nóng)村的剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。如何適應市場經(jīng)濟要求，進一步合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，全面建設農(nóng)村小康社會必須解決的現(xiàn)實問題，也是擺在我們面前的一項具有深遠意義的課題。本文將從對清水縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀統(tǒng)計、調(diào)查數(shù)據(jù)分析入手，通過全面分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本現(xiàn)狀、特點，剖析存在的問題，以探討進一步促進清水縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民增收的工作思路和對策建議。文化程度占5%；從收入來看，平均每人每年收入8000多元。據(jù)統(tǒng)計，增長速度較快。（三）從就業(yè)工種看，從業(yè)單一，技術含量較低。（五）從學歷與待遇比例上看，學歷高、技術含量高的崗位待遇經(jīng)濟，為農(nóng)村發(fā)展注入了資金。有的回到家鄉(xiāng)參加經(jīng)濟建設，自主創(chuàng)業(yè)或發(fā)展成種養(yǎng)大戶，既可吸納農(nóng)村剩余勞動力，又可帶動其他農(nóng)民致富，在農(nóng)村發(fā)展中起到十分重要的作用。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為加快城鎮(zhèn)化進程注入了活力。這些農(nóng)民群眾共同構成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，有力地促進了城鎮(zhèn)建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程中仍保留著對土地的承包使用權，他們沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，脫離土地，有大部分勞動力只是季節(jié)性轉(zhuǎn)移，忙時務農(nóng)，閑時務工或經(jīng)商。（四）信息閉塞，信息收集和跟蹤管理服務有待進一步加強。社會中介就業(yè)為補充的勞動力就業(yè)服務體系，形成多形式、多層次勞務輸出的格局。四要強化目標考核。（二）加強農(nóng)村基礎教育和職業(yè)培訓工作，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，從而提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的層次和水平。（四）加強剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務工作。要積極會同有關部門，引導農(nóng)村服務中介組織，多渠道開展勞務信息服務。留守老人一般年紀已高，體弱多病，生活孤單，有些甚至生活不能自理。改革開放以來河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，極大地帶動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟危機造成我省外出務工人員大量回流，對我省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了挑戰(zhàn)，從長期看農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移仍然是促進我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但這種觀點在經(jīng)濟學界引起了激烈爭論。只有這部分農(nóng)村勞動力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移概念，是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向非農(nóng)業(yè)部門實行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。發(fā)達地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價的勞動力和資源優(yōu)勢，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云，2005)。一方面外出務工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟來源(姜太碧，2005)。外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財富，為當?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(時慧娜，2008)。總之，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動利用地區(qū)差異，參與發(fā)達地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟形式，也使發(fā)達地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動力的豐剩和低成本，進一步發(fā)展，產(chǎn)生對兩大地區(qū)的“雙口”作用。從20世紀80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財富”的指導思想，堅持把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)富民升位促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施來抓，不斷推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時沿海發(fā)達地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。分階段看，1978年～1985年在短短7年中，％％，％升至27％。1991年～1995年，河南經(jīng)濟進入到了一個較快的發(fā)展時期。％，％下降了6個百分點。(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度最快，％。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力最少，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。截至2008年9月底，16―％，居各年齡段之首；％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，％。3，長三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。目前，工資低、勞動強度大及經(jīng)濟危機影響雖然是外出務工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。四、結(jié)論(一)通過城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件實踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴大內(nèi)需為特點的城市化建設，進一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。(三)加大政策扶持力度采取針對性更強、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。(四)完善市場就業(yè)機制和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務體系農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期的任務，經(jīng)濟危機背景下進一步建立和完善統(tǒng)一的勞務市場，提供各類更加有效的勞務信息，更是政府義不容辭的責任。首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務信息服務網(wǎng)絡，抓好農(nóng)村勞動力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強勞務市場管理，引導扶持勞動就業(yè)中介服務健康發(fā)展。外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務輸出的最終目的。同時強化創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)服務，提高創(chuàng)業(yè)的成功性和穩(wěn)定性。通過對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的一些合適途徑和有效辦法。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然之路。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。（3）波動性剩余。（4）消費性剩余。2我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié) 起來，有以下方面的制約：（1）農(nóng)村勞動力素質(zhì)制約。此外,進城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)為重點第