【正文】 另外，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機關對外地勞工的一切收費。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經濟結構的改造，傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉化，加快城鎮(zhèn)化進程來說，具有戰(zhàn)略作用。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經濟和規(guī)模效益低下的狀況，通過關聯企業(yè)的乘數效應使現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴大。（三）調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構和布局大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步擴大其吸納農村剩余勞動力的規(guī)模和能力。工業(yè)化總體模式的目標應該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達到勞動力就業(yè)一體化。挖掘農業(yè)內部就業(yè)空間，增加農業(yè)內部就業(yè)機會，加強對農業(yè)基礎設施建設的綜合開發(fā)，進行農業(yè)生產結構調整，大力發(fā)展勞動密集型產品項目，加快農業(yè)產業(yè)化和一體化進程，盡可能地吸納農村勞動力。這就使得未受過高等教育的勞動力其創(chuàng)新能力較差，通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經驗的有限領域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會。2006年農村居民家庭勞動力大專及以上文化程度所占的份額只有1%，初中程度所占的份額最大。隨著我國經濟體制由計劃轉為市場，傳統(tǒng)的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的戶籍制度已成為我國現代化進程中的障礙。于是便出現了這樣一個矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業(yè)的權力交給了農民，但農民進城后卻因戶籍問題而無法實現身份的轉變，從而嚴重制約了農村剩余勞動力的轉移速度。（二）我國現行的戶籍制度阻礙了農村剩余勞動力的轉移 在農村剩余勞動力異地轉移過程中，會遇到一個現實的戶籍問題。這就使農業(yè)剩余勞動力轉移就業(yè)必然面臨兩難困境，既想成為非農業(yè)勞動力，又不想放棄戶口農業(yè)。盡管目前農業(yè)生產率的提高速度有所減緩，甚至在許多農民中存在農業(yè)生產的消極懈怠性，但土地經濟功能的減弱并沒有因此削弱農民對土地的依賴。這預示著農民工規(guī)模將會繼續(xù)擴大。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展，也對勞動力將持續(xù)產生較大需求，對農民外出務工產生巨大拉力。根據國務院研究室2006年發(fā)布的《中國農民工調研報告》，當前和今后一個時期，我國勞動力總體上仍然供大于求。（五）發(fā)展規(guī)模：外出務工隊伍不斷擴大農業(yè)生產效率和集約化程度的提高，農業(yè)生產比較效益的下降，農村剩余勞動力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構成了農村勞動力外出轉移的直接動因。%，經濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低（%），而西部地區(qū)舉家外出率最高（%），外出勞動力中的三分之一已經實現了舉家外出。根據國務院發(fā)展研究中心“推進社會主義新農村建設”課題組的調查，%，其中東部的勞動力轉移率最高（%）。另外，還有部分農民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務市場、招聘會、報紙等媒體找到工作，%、%、%、%、%%。（三）就業(yè)途徑：親友介紹 許多農民工在外出務工經商前并沒有聯系好工作，進城后一般經城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。2006年農村外出務工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：%、%、%、%，%。（二）行業(yè)選擇：勞動密集型產業(yè)外出務工勞動力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動密集型的行業(yè)。此外，%、%%的人在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。二、農村剩余勞動力轉移的基本特征（一）流向分布：省內城市和東北沿海經濟發(fā)達地區(qū)我國大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)的高額工資吸引了大批農村剩余勞動力。四是農業(yè)產業(yè)化拓展了農業(yè)就業(yè)空間。三是農村異地轉移和跨區(qū)域流動。我國堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的中國特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農民向城鎮(zhèn)轉移。從1998年到2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數逐年增加。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農村剩余勞動力就業(yè)。因此，農村剩余勞動力轉移不僅是我國實現工業(yè)化必須面對的現實課題，也是解決我國“三農”問題的根本途徑。但由于我國的二元經濟結構、經濟發(fā)展水平和農村人口的持續(xù)增長等各種因素相互交織的作用，我國農村出現了大量勞動力過剩。在經濟危機背景下，更多農民工回到家鄉(xiāng)，政府應抓住這個機會，將“包袱”變成財富――一筆寶貴的人力資源財富，把經濟危機和農民工返鄉(xiāng)作為調整產業(yè)結構、推進經濟發(fā)展的難得機遇，大力實施承接產業(yè)轉移、承接農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動中部農區(qū)崛起，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展的新的支撐點。認真貫徹落實《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，降低進入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。“回歸”工程近年來已成為我省勞務經濟的突出特色，但隨著勞務經濟發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務機制，積極引導務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(五)以勞動力回流為契機，積極推動勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。建立農村勞動力轉移宣傳和激勵機制，開展勞務協作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務輸出。建立一整套促進農村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系以及調控和保障就業(yè)者權益的法規(guī)和制度體系。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓在內的社會化的就業(yè)服務體系，幫助勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。從全國情況看，政府在此領域的作為還遠遠不夠。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。所以，應在不影響就業(yè)的基礎上，積極增加高技術含量、高科技的先導產業(yè)，以先導產業(yè)帶動一般工業(yè)，再帶動消費，從而實現擴大就業(yè)。同時調整產業(yè)結構。要立足現有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級、規(guī)模結構人手，構筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎，結構合理、功能互補、層次分明、布局協調的城鎮(zhèn)群體空間結構，為農村勞動力轉移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。(二)積極發(fā)展中小城市，構建功能互補的城鎮(zhèn)體系結構，為農村勞動力轉移提供更加廣泛的就業(yè)渠道在中原城市群的發(fā)展過程中，應把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個整體地域來考慮，增強城市網絡在區(qū)域經濟和社會功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結構。擴大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進的關鍵，既要適應自身經濟發(fā)展的要求，又要為農村勞力進城就業(yè)創(chuàng)造條件。城市化的核心問題是經 濟發(fā)展，以經濟發(fā)展帶動社會的全面發(fā)展。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進城的農民提供足夠的就業(yè)機會。農村經濟和城市經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。勞務輸出仍是今后一個時期農村勞動用工的主要方向，但目前的形勢使農民外出務工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。在被調查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內有再度外出打工的打算。調查還顯示，勞務輸出依然是未來一個時期河南農村用工的主基調。據對10個勞務輸出縣30個行政村150個回流返鄉(xiāng)的農民工者調查，2008年18月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。進一步觀察，％；第三產業(yè)中交通運輸業(yè)勞動力同比增加25％。2，從事第二產業(yè)特別是建筑業(yè)的農民務工者回流最多。2008年12月，河南調查總隊在10個勞務輸出大縣的30個行政村，就外出務工人員回流問題進行了專題調研，根據調查結果，并結合4200戶農村住戶抽樣調查資料，顯示有如下主要特點：1，年齡小、學歷低人員是回流勞動力的主體。2001年以后，河南農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移開始平穩(wěn)上升。改革開放以來的20多年間，河南農村剩余勞動力向河南農村非農產業(yè)及城鎮(zhèn)轉移的數量達1842萬人左右。1998年以后，這一速度開始放慢，％，尤其是1999年農村剩余勞動力甚至發(fā)生了倒流，％。其表現在1986年～％，其間1987年的轉移速度達到歷史最高，％。資料顯示，截止到2005年，河南農村剩余勞動力向河南農村非農產業(yè)轉移的絕對數為1613萬人，年均轉移76 8l萬人。說明河南農村勞動力進入一個平緩的轉移過程。與此同時，非農產業(yè)就業(yè)人數的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉移人數最少的時期。1997年之后，全國經濟開始由供給約束轉向需求約束，國內消費、投資需求增長有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機較大程度地抑制了國內商品出口的增長，一系列不利因素使得中國經濟增長趨緩，河南經濟也進入緩慢增長期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經濟的快速發(fā)展帶來了契機，農村剩余勞動力的轉移也有所加快。非農產業(yè)勞動力增加75萬人，％。非農就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，％。％％。在此背景下，農村非農產業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動了較大規(guī)模的農村剩余勞動力的轉移1978年～2005年，非農產業(yè)從業(yè)人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。1978年河南農業(yè)從業(yè)人員為2262萬人，％，非農產業(yè)從業(yè)人員僅為545萬人，％，農業(yè)經濟的特征非常突出。2004)。截至2005年底，總人口9768萬人，鄉(xiāng)村人口6774萬人，農村勞動力4752萬人，人多地少矛盾十分突出，農村剩余勞動力達3000萬人。在這種作用下，實現以農村剩余勞動力轉移及回流為基礎的發(fā)達與不發(fā)達區(qū)域間的經濟互動循環(huán)，逐步推動二元結構的轉換，從而實現城鄉(xiāng)經濟的協調發(fā)展。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬元，為當地農民增加就業(yè)崗位1萬多個(河南調查總隊，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，外出務工人員陸續(xù)帶著技術、項目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動地方經濟發(fā)展的生力軍。另一方面，河南作為一個經濟大省、農業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動力資源大省，農村剩余勞動力轉移的數量、速度、成效，以及農村勞動力就業(yè)的多元化程度，對農業(yè)發(fā)展和新農村建設都有直接和間接的影響。對溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費、蓋房建屋、活躍市場、發(fā)展經濟的資金。打工者帶回的收入，對不同地區(qū)起著不同的作用。(二)農村勞動力轉移及回流帶動了流出區(qū)域的經濟發(fā)展，增強了農村自我發(fā)展的能力由于農業(yè)比較效益低，在比較利益的推動下，勞動力就不斷地從報酬比較低的地方或行業(yè)向報酬比較高的城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移。企業(yè)積累和外資的增加，進而又擴大對農村勞動力的需求。大量農民工的流入，為這些經濟的發(fā)展提供了廉價的勞動資源，降低了發(fā)達地區(qū)用工單位的勞動力成本，提高了發(fā)達地區(qū)的勞動生產率和產品的市場競爭力。近幾年來，原先從農業(yè)生產中轉移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務農，這種現象被稱作勞動力回流。所以在對農村剩余勞動力界定的基礎上?！?周振華1995)農村剩余勞動力轉移從形式上看主要有三種：產業(yè)轉移、區(qū)域轉移和身份轉換。對農村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農村剩余勞動力應是在農產品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產量等于零的那部分勞動力；或者說，農村剩余勞動力是農業(yè)穩(wěn)定增長，并且滿足社會需要條件下的農業(yè)閑置勞動力。而以劉易斯(1954)為代表的古典學派堅持認為農業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉移到非農部門中不會使農業(yè)產量減少，因為這些剩余勞動力的邊際生產率低到接近零。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動邊際生產率等于或接近于零，從農業(yè)部門轉移出去而不會減少農業(yè)總產量的那部分農村勞動力。關鍵詞：農村剩余勞動力轉移；勞動力回流；城鄉(xiāng)協調作者簡介：趙翠紅(1963)，女，河南襄城人，河南財政稅務高等?？茖W校副教授，主要從事農業(yè)經濟理論研究。農村剩余勞動力的轉移及回流能有效地促進城鄉(xiāng)的協調發(fā)展。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們群策群力，采取切實有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。農村剩余勞動力轉移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關系到農民生活水平能否提高、農業(yè)現代化能否實現、農村經濟能否走出發(fā)展困境，而且還關系到我國全面建設小康社會的目標能否實現，以及國民經濟能否持續(xù)健康發(fā)展。充分發(fā)揮政府職能，增加組織、宣傳、服務的力度。土地是農村最基本、最重要的生產要素，能否充分發(fā)揮土地這種生產要素在市場經濟條件下增加農民收入的作用，是衡量土地產權制度是否合理、是否科學、是否有效的基本標準。此外，農村的社會保障制度改革必須加快步伐，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度改革，使得離開土地的農民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現農村剩余勞動力轉移的基本保證。要盡快推廣國家的九年義務教育制度，保證適齡少年兒童入學,為以后的就業(yè)打好基礎，（2）農業(yè)生產技術培訓。農村勞動力素質低是制約轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素。要解決我國的勞動力過剩問題，使人口負擔變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，搶占國際勞務市場，必須抓好以下幾方面工作:首先提高對勞務輸出重要性的認識；拓寬勞務輸出的渠道，放寬勞務輸出的領域，增大就業(yè)的空間；其次，加強對勞務輸出人員的培訓，提高勞務人員的素質，并建立完善的國際勞務市場信息。首先，農業(yè)基礎設施的加強可為農村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機會；其次，以農業(yè)結構調整為契機，促進農村剩余勞動力在農業(yè)內部就業(yè)；再次，以農業(yè)產業(yè)化為紐帶，開辟農業(yè)內部就業(yè)的新領域，同時大力發(fā)展開發(fā)性農業(yè)。為了實現農村剩余勞動力的徹底轉移，除了要降低農民進城的“門檻”，給進城農民一定的優(yōu)惠政策外，更重要的是搞好小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，這不僅可以改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網絡、水利工程等基礎設施的建設，直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動農村市場。加快農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移的關鍵是發(fā)展經濟。二是大力發(fā)展農村服務業(yè)為重點第三產業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調整結構、技術進步和體制創(chuàng)新,不斷增強吸納農村剩余勞動力的能力。目前農村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)，缺乏對農村勞動力就業(yè)的組織與指導。自從1978年我國實行家庭承包經營以來,中國農民開始從土地上解放出來,但是這些數量